摘要：住房城乡建设部于2026年“十五五”开局之年，明确了三大工作方向：1）高质量推进城市更新，过去一年已改造城镇老旧小区2.6万个、加装电梯1.4万部、建设改造地下管网15.6万公里，未来将围绕民生、发展、安全三类工程系统推进；2）推动房地产高质量发展与构建新模式，核心是加快转型升级，有序搭建以“项目公司制”、“主办银行制”、“现房销售制”为基础的开发、融资、销售制度；3）打造“中国建造”升级版，通过发展智能建造、培育新质生产力、推动企业出海等措施推动建筑业提质升级。
线索：此次政策阐述系统勾勒了未来五年住建领域的发展蓝图，潜在投资线索与风险并存。机会方面：1）城市更新进入精细化实施阶段，与老旧小区改造、完整社区建设、地下管网更新、安全工程相关的建材、社区服务、规划设计、工程承包等领域需求将持续释放；2）房地产“发展新模式”的制度化建设，尤其是项目资金封闭管理、主办银行制，有望改善行业融资环境，降低项目烂尾风险，利好财务稳健的优质房企及参与住房品质升级产业链的企业；3）“中国建造”升级聚焦智能建造与出海，为建筑工业化、绿色建材、工程机械及国际工程承包带来结构性增长机会。风险方面：新模式对房企资金运作的严格规范可能短期内加剧部分高杠杆企业的出清压力；现房销售制的推进虽利长远，但可能影响开发商的现金流周转模式，对开发能力提出更高要求。
正文：
“十五五”时期是住房城乡建设事业转型发展的关键期。2026年作为开局之年，住房城乡建设部将围绕“建设现代化人民城市”的总目标，重点推进以下三方面工作：
一、以城市体检为基础，高质量推进城市更新行动
过去一年，城市更新工作已取得阶段性成效：全国开工改造城镇老旧小区2.6万个，加装电梯1.4万部，惠及470多万居民；新建“口袋公园”4700多个、城市绿道5800多公里；建设改造地下管网15.6万公里。
未来推进城市更新将坚持“先体检、后更新”原则，针对体检发现的问题，统筹实施三类工程：
1. 民生工程：持续推进城镇老旧小区改造；全面推进完整社区建设；开展城市小微公共空间改造，增加社区公园、口袋公园，推动公园绿地开放共享。
2. 发展工程：高质量实施“两重”“两新”项目；持续开展地下管网和综合管廊建设；更新改造老旧街区、老旧厂区，打造精品街道、活力街区；保护修缮历史文化街区与建筑。
3. 安全工程：持续建设城市排水防涝工程体系；加快建设城市基础设施生命线安全工程；建立房屋全生命周期安全管理制度，通过房屋体检、专项资金、保险等制度保障使用安全。
为保障实施，将着力构建与城市更新相适应的政策制度体系、从专项规划到项目实施方案的规划实施体系，以及可持续的投融资体系。
二、加快转型升级，构建房地产发展新模式
我国新型城镇化仍在推进，城市存量优化与居民对高品质住房的需求为房地产高质量发展提供了潜力。下一步工作核心是加快转型升级，重点抓好两方面：
1. 有序推动“好房子”建设：将从标准、设计、材料、建造、运维五个方面全链条推进，旨在提供安全、舒适、绿色、智慧的高品质住房，并带动相关产业链升级。新版《住宅项目规范》已颁布实施，内含14项品质提升要求。
2. 加快构建房地产发展新模式：重点是围绕“让人民群众安居”的基点，有序搭建房地产开发、融资、销售的基础制度：
* 开发制度：做实“项目公司制”，确保项目资金封闭管理、专款专用，严禁总部在交付前违规抽挪资金。
* 融资制度：推行“主办银行制”，一个项目确定一家主办银行，项目资金集中存入，由主办银行保障合理融资需求。
* 销售制度：推进“现房销售制”，实现“所见即所得”，从根本上防范交付风险。对继续实行预售的，将严格规范预售资金监管。
此外，将继续坚持因城施策，用好房地产融资“白名单”机制，支持房企合理融资和居民刚需及改善性住房需求，着力稳定房地产市场。
三、培育新质生产力，打造“中国建造”升级版
“十五五”期间，将以提供高品质建筑产品为目的，推动建筑业提质升级：
1. 抓产业：突出科技创新应用，大力发展智能建造等新型建造方式，培育现代化建筑产业工人队伍。
2. 抓市场：改革完善市场机制，构建诚信守法、公平竞争、追求品质的市场环境。
3. 抓现场：全面提高建筑品质，并将安全理念嵌入设计、建造、运维全过程，守牢安全底线。
4. 抓“出海”：发挥产业链整体优势，鼓励支持建筑企业“走出去”，提升全球竞争力。
发布时间：2026-01-21 18:45:22
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