摘要：商务部等九部门于2026年1月联合发布《关于促进药品零售行业高质量发展的意见》，围绕完善药事服务、创新健康服务、强化应急服务、优化行业结构、规范行业秩序五大维度提出18项具体举措。核心目标是推动行业从规模扩张转向“精耕细作”，从“药品销售终端”转型为“健康服务枢纽”。关键措施包括鼓励药店兼并重组以提升集中度、推动参与药品集中采购以增强议价能力、发展智慧监管、拓展健康管理服务，并支持商超便利店依法销售药品以丰富业态。截至2026年1月，全国31个省（区、市）及新疆生产建设兵团已全部上线医保药品比价小程序。
线索：
* 投资机会：
1. 行业整合与龙头受益：政策明确支持零售药店横向并购重组，并优化相关资质变更流程，将显著加速行业出清与整合。头部连锁药店凭借资本、管理和供应链优势，有望通过并购快速扩大市场份额，实现强者恒强。机构观点认为，行业集中度提升后，龙头药店利润率有望在2026年改善。
2. 供应链效率提升：鼓励批零一体化发展，有助于大型流通企业整合资源，降低全链条运营成本。推动零售药店参与集中采购或开展联合采购，能提升其对上游的议价能力，优化采购成本。
3. 新业态与新增量：政策鼓励药店拓展健康咨询、慢病管理等服务，并支持创新药、高值药品进入零售渠道，将打开药店的专业服务空间和利润增长点。鼓励商超、便利店销售药品，为相关零售企业和供应链服务商带来新的业务机会。
4. 技术创新与智慧监管：发展智慧监管、远程药学服务、电子处方流转等要求，将催生对药店数字化管理系统、追溯技术、AI巡查等相关技术与服务的需求。
* 潜在风险：
1. 监管趋严与合规成本：智慧监管、全流程追溯、线上线下统一监管等措施的落实，意味着监管将更精细化、常态化。药店需投入资源进行系统升级和合规改造，短期可能增加运营成本，对中小型药店构成压力。
2. 市场竞争加剧：虽然政策鼓励兼并重组，但过程可能加剧短期内的市场竞争。同时，鼓励多元主体（如商超）进入药品销售领域，也可能分流部分市场份额。
3. 政策执行差异：部分措施（如执业药师补助、地方专项支持政策）的执行效果取决于地方具体落实情况和财政支持力度，可能存在区域不平衡。
正文：
2026年1月，商务部、国家发展改革委、工业和信息化部、国家卫生健康委、市场监管总局、金融监管总局、国家医保局、国家中医药局、国家药监局等九部门联合印发《关于促进药品零售行业高质量发展的意见》。
该意见旨在强化药品零售行业专业服务、健康促进、应急保供等功能，推动其向专业化、集约化、数字化、规范化发展，目标是打造服务人民医药健康需求的“健康驿站”。
意见共提出六方面18项具体措施：
一、完善药事服务。包括：1. 提升药学服务能力，鼓励配备执业药师与健康顾问，允许连锁企业总部自建远程药学服务平台作为补充；2. 促进处方流转，完善电子处方流转平台；3. 优化定点药店门诊统筹服务，明确药店可执行与基层医疗机构相同的医保待遇政策，并优化医保结算；4. 推动药品零售企业参加药品集中带量采购或开展联合采购，以提升议价能力；5. 构建商业保险支付保障体系，支持开发适配零售场景的健康保险产品。
二、创新健康服务。包括：6. 丰富健康服务功能，鼓励开展用药指导、健康宣教及适老助残等服务；7. 提升健康服务体验，鼓励发展远程健康咨询，探索偏远地区无人机配送；8. 丰富药品零售业态，鼓励品牌连锁药店进社区、进乡镇，并鼓励商超、便利店等依法依规销售药品；9. 优化商品服务体验；10. 助力医药产品升级，通过加强药品追溯管理，为真实世界研究提供数据支持。
三、强化应急服务。包括：11. 强化零售药店应急保供能力，鼓励大型连锁企业建立需求预测和库存预警机制，发挥“哨点”功能；12. 加强公共支撑，探索建立应急保供激励机制。
四、优化行业结构。包括：13. 支持零售药店进行横向并购与重组，并优化《药品经营许可证》核发及医保资质变更流程；14. 鼓励批零一体化发展，以提升供应链效率；15. 优化药品营销体系，鼓励创新药等进零售渠道，加强价格监测，推广应用药品比价小程序。
五、规范行业秩序。包括：16. 发展智慧监管，推行基于风险等级的分类监管，探索人工智能视频巡查等非现场监管模式；17. 促进行业公平竞争，加强线上线下统一监管；18. 加强行业自律，建立失信约束机制。
此外，作为相关配套措施，国家医保局推进的医保药品比价小程序已在2026年1月实现全国31个省（区、市）及新疆生产建设兵团全域覆盖，为参保群众提供药品价格、库存等信息查询服务。
有市场分析观点认为，该政策将推动药品零售行业进入整合升级阶段，合规龙头企业在行业集中度提升过程中有望受益，并通过优化产品结构、拓展健康服务等方式提升盈利能力。
发布时间：2026年1月19日 08:31
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