摘要：上海市“十五五”规划建议提出，将健全高效、便利、安全的数据跨境流动机制，并加快培育数商生态。规划同时涵盖多个关键领域改革，包括服务全国统一大市场、优化财政政策、深化土地市场改革、建设全球技术交易枢纽、健全数据要素基础制度以及盘活行政事业单位国有资产等。
线索：该规划建议为多个领域指明了明确的政策方向，可能催生结构性投资机会。
* 投资机会：
1. 数据跨境与合规服务：明确的“数据跨境流动机制”建设需求，将直接利好从事跨境数据服务、数据合规咨询、数据安全技术与解决方案的企业。
2. 数商生态与数据要素市场：“加快培育数商生态”及支持数据产品开发交易，将为数据确权、评估、交易、运营、应用开发等全链条企业创造市场空间。公共数据授权利用力度加大，可能催生基于政务数据、公共事业数据的新型商业模式和应用。
3. 技术交易与知识产权：打造“全球技术交易枢纽”及完善技术估值定价机制，有利于技术转移机构、知识产权服务商和活跃的科创企业。
4. 土地利用与城市更新：“加大低效用地盘活利用力度”和“深化土地混合利用”，为城市更新、产业园区运营、仓储物流等领域的公司带来项目机会。
* 潜在风险：
1. 政策细化与执行风险：规划为纲领性文件，具体实施细则、执行力度和落地节奏存在不确定性，可能影响相关板块短期表现。
2. 技术标准与竞争风险：数据跨境、技术交易等领域的标准仍在发展中，技术路径和市场格局可能存在变数。
3. 数据安全与隐私挑战：数据流通加速的同时，对数据安全防护和隐私保护的要求将不断提高，相关企业须持续投入以应对合规与安全挑战。
正文：《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》已正式发布。该建议提出了多个领域的重点发展任务。
在构建新发展格局方面，建议提出服务全国统一大市场，致力于消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，推动执法标准跨区域衔接，并加强“内卷式”竞争综合整治。通过完善流通体制，目标进一步降低全社会的综合物流成本。
在财政政策与政府治理领域，将发挥积极财政政策作用，优化财政支出结构。改革重点包括深化成本预算绩效管理、加强政府投资基金管理以及深化零基预算改革。
土地市场改革是另一重点。建议指明要健全城乡统一的建设用地市场，加强土地全周期价值管理。具体措施包括深化土地混合利用和灵活供应，依法稳妥推进土地使用权延期续期，健全规储供用一体化的土地储备机制，加强临时空间利用管理，并加大低效用地盘活利用力度。
科技创新与要素市场建设方面，规划提出加快建设技术市场，完善技术要素交易及估值定价机制，目标是打造全球技术交易枢纽。同时，特别强调要健全数据要素基础制度，强化全社会数据安全高效可信流通，加大公共数据授权利用力度，支持开展数据产品开发和交易。其中，“健全高效便利安全的数据跨境流动机制”和“加快培育数商生态”被列为明确任务。
此外，建议还提出推动行政事业单位存量国有资产盘活共享，并推进公共资源“一网交易”改革，以健全公共资源交易平台体系。
发布时间：2026-01-19 07:22:05
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