摘要：财政部、税务总局宣布，自2026年4月1日起取消光伏产品增值税出口退税；电池产品出口退税率自同期由9%下调至6%，并于2027年1月1日起取消。专家指出，出口退税本质是避免双重征税、保障公平贸易的税收中性政策，并非出口补贴。此次调整旨在响应国际市场变化、缓解贸易摩擦、减轻财政负担，并推动光伏、电池等行业从价格竞争转向高质量发展，加速产业内部优胜劣汰。
线索：本次政策调整短期内将直接增加光伏和电池制造企业的出口成本，可能削弱其价格竞争力，尤其对依赖退税维持利润的中小企业构成压力。长期看，政策将加速行业洗牌，具备技术、品牌和规模优势的龙头企业有望通过提升产品溢价和市场份额而受益，行业集中度可能提高。投资者需关注：1）头部企业应对成本上升的能力及技术壁垒；2）海外市场对潜在价格上涨的接受度及贸易摩擦风险的变化；3）产业链内部利益分配机制是否随之调整，以观察政策对产业链协同发展的实际影响。
正文：
财政部与税务总局于2026年1月8日发布公告，对光伏、电池产品的出口退税政策进行重大调整。具体内容为：自2026年4月1日起，取消光伏等产品的增值税出口退税。对于电池产品，自2026年4月1日至2026年12月31日，其增值税出口退税率由9%下调至6%；并自2027年1月1日起，取消电池产品的增值税出口退税。公告明确，对上述产品中征收消费税的部分，其出口消费税政策维持不变，继续适用退（免）税政策。
出口货物退（免）税是指对已报关离境的货物，税务机关将其在出口前于国内生产流通环节已缴纳的增值税和消费税退还给出口企业的制度。专家强调，该制度的本质是退还企业已实际缴纳的税款，是一种避免出口产品在国内外被双重征税的机制，旨在确保出口商品在国际市场上以不含税价格公平竞争，符合世界贸易组织《补贴与反补贴协议》及国际通行惯例，并非政府提供的出口补贴。
出口退税率的设定依据国家经济政策、产业导向和财政可持续性要求，通常遵循鼓励高附加值产品出口、限制资源性产品出口的原则，并会根据经济形势进行动态调整。例如，在2003年的改革中，曾对机电产品、农产品实施差异化退税率。
光伏行业的出口退税政策始于2013年，最初退税比例可达50%，随后随着产业发展逐步下调。2024年11月，相关产品退税率从13%降至9%。此次调整为光伏产业纳入该体系以来，首次全面取消增值税出口退税。
近年来，中国光伏产业在国际市场上已具备强大竞争力，但同时也面临一些国家设置的贸易壁垒。国内市场上，行业存在产能过剩和价格战问题。中国光伏行业协会指出，适时降低或取消出口退税，有助于推动海外市场价格理性回归，降低贸易摩擦风险，同时缓解财政负担，促进财政资源更合理配置。该协会还表示，部分企业将退税额折算为对外议价空间，导致财政资金被让渡给境外采购方，这不仅造成国内企业利润流失，也增加了遭遇反补贴、反倾销调查的风险。
有观点认为，部分企业对出口退税政策依赖度过高，甚至存在通过“买单出口”套取退税或依赖退税弥补亏损的现象，这扭曲了市场秩序，违背了政策初衷。逐步取消不必要或存在被滥用风险的出口退税，被认为是适应经济发展新形势、优化财政资源配置、并促使行业从“内卷”式低价竞争转向高质量竞争的必要举措。行业预计，政策调整后，品牌与技术溢价将变得更为重要，国内落后产能出清可能加快，有利于技术领先的龙头企业扩大市场份额。
另有专家指出，出口退税作为一项中性的贸易政策工具，不宜过度用于产业结构调整或应对贸易摩擦等目标。解决出口恶性竞争等问题，更应依靠完善公平竞争法规、加强贸易政策合规审查、健全市场退出机制等根本性措施。此次政策调整涉及的产品在所有出口产品中占比仍较小，并未动摇出口退税作为对外贸易基本制度的稳定性。
此外，有分析指出，当前增值税贯穿产业链多个环节，但出口退税实行“谁出口谁受益”的模式，可能导致上游配套企业难以分享收益，不利于产业链协同发展。因此，有必要通过完善市场定价、公平税收及利益分享机制，推动退税利益在产业链内更合理地分配。
发布时间：2026-01-15 08:22:04
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