摘要：中国于2025年12月25日至31日期间，向国际电信联盟集中提交了涉及20.3万颗卫星的频率与轨道资源申请，覆盖14个卫星星座。此次申请由无线电创新院、中国移动、上海垣信、国电高科、银河航天、航天驭星、中国星网、中国电信等多个机构共同完成，规模创下纪录。申请的核心目的是遵循“先申先得”的国际规则进行战略性的“资源占位”，为未来卫星互联网及6G空天地一体化发展储备轨道与频谱资源。根据规则，申请人需在7年内发射首批10%的卫星，并在14年内完成全部部署。此举有望在未来实现手机全球直连、增强自动驾驶与应急通信能力，并可能降低相关服务资费。
线索：
* 投资机会：
1. 卫星制造与发射产业链：超大规模星座规划将直接拉动卫星平台、有效载荷、火箭制造与发射服务的需求。关注已实现或正在建设流水线生产能力的企业，以及可回收火箭等降本技术。
2. 核心元器件与地面设备：相控阵天线、星上处理芯片、激光通信终端、地面信关站等关键硬件需求将随之增长。
3. 运营与服务应用：电信运营商入局标志着“天地融合”进入实战，为手机直连卫星、物联网、航空航海通信、应急保障等ToC及ToB服务打开市场空间。关注具备运营资质和先发服务能力的企业。
4. 技术标准与研发：“国家队”牵头的大规模申报涉及未来技术路线选择，参与前沿技术验证和标准制定的机构或企业可能获得长期优势。
* 潜在风险：
1. 国际协调复杂性：申报不等于最终占有，需经历漫长的国际频率协调，存在不确定性。其他国家和公司的庞大计划（如卢旺达/E-Space申请的32.7万颗）将加剧轨道和频谱资源的竞争。
2. 技术迭代与成本风险：星座建设周期长达10-15年，期间技术可能快速迭代，早期部署的卫星存在过时风险。能否如期实现卫星批量生产与发射成本的大幅下降是关键。
3. 市场需求与商业闭环：海量卫星产能需要相应的市场需求消化，服务资费能否降至大众可接受水平以形成可持续商业模式，仍需观察。
4. 资金与政策持续性：如此宏大的系统工程依赖长期、稳定的资金投入和政策支持。
正文：
中国近期进行了一次大规模的国际频轨资源集中申报行动。根据记录，在2025年12月25日至31日期间，中国相关机构正式向国际电信联盟提交了新增20.3万颗卫星的频率与轨道资源申请，这些申请共覆盖14个卫星星座，包括中低轨卫星。据统计，这是中国目前规模最大的一次此类申报。
此次申请并非由单一机构完成，而是涉及多家单位。其中，绝大部分申请（193,428颗卫星）来自近期成立的无线电创新院。其余申请方包括中国移动（2，664颗）、上海垣信（1，296颗）、国电高科（1，132颗）、银河航天（187颗）、航天驭星（106颗）、中国星网（24颗）以及中国电信（12颗）。无线电创新院由国家无线电监测中心、中国星网、中国电子科技集团有限公司等7家单位联合共建，于2025年12月30日在雄安新区登记注册，其行动被视为代表国家战略意志。
在国际电信联盟的框架下，卫星频率和轨道资源遵循“先申报先协调”的原则，优质资源尤其是低轨资源全球稀缺。因此，大规模申报被视为一种战略性的“资源占位”行动，旨在为未来十年乃至更长时间的发展确保足够的轨道和频谱“资源池”。类似的做法并非孤例，例如此前已有法国公司通过非洲国家卢旺达一次性申请了32.7万颗卫星的计划。
根据国际电信联盟的相关规则，宽带卫星互联网频率的启用需满足阶段性部署要求：申报方需在7年内发射首批10%的卫星，9年内完成50%的部署，并在14年内完成全部卫星的部署。这意味着当前的申报规模更像是一张战略储备的“门票”，为未来技术路线选择和分阶段建设预留了空间，实际建设规模可根据技术发展和市场需求进行调整。
此次大规模申报的背后，是基于几方面的能力评估。首先，在卫星制造端，中国已实现工业化批量生产能力，年产能正在提升。其次，以无线电创新院为代表的“国家队”负责战略卡位与技术策源，而商业航天企业则侧重降本增效，形成协同。第三，中国拥有庞大的5G/6G通信、智能汽车联网和物联网市场需求，为卫星数据服务提供了潜在的内循环市场。
对于普通用户而言，未来卫星星座的建成将可能深刻改变数字生活。具体应用前景包括：实现手机在全球范围内包括海洋、深山、沙漠等信号盲区的直连通话与上网；为智能汽车提供全天候、高精度的定位与通信支持，助力自动驾驶；在自然灾害导致地面网络瘫痪时，提供可靠的应急通信“生命线”。随着卫星量产和发射成本因可回收火箭等新技术而下降，相关通信服务的资费有望变得更加亲民。
此外，中国电信和中国移动两家地面电信运营商的入局申报，标志着其卫星互联网业务进入“天地融合”实战阶段。中国电信旨在弥补其高轨天通卫星在高速数据服务能力上的短板，形成全域覆盖能力。中国移动则着眼于成为综合性的全域智能连接服务商。构建自有卫星星座对于两者未来参与6G网络建设都至关重要，因为6G的愿景之一正是实现空天地一体的全域服务覆盖，这需要大量低轨卫星资源作为支撑。
业界分析认为，整个星座建设将是一项长期工程，很可能按照“先导星座、扩展星座、全系统”的节奏，用10到15年时间分批逐步推进，并依据技术成熟度、市场需求及国际协调结果不断优化。
发布时间：2026-01-14 13:19:00
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