摘要：2026年1月7日，美国总统特朗普签署备忘录，指示美国退出总计66个被认定为“不再符合美国利益”的国际组织，其中包括31个联合国实体和35个非联合国组织。同日，特朗普在其社交平台宣布，计划将2027年美国军事预算大幅提升至1.5万亿美元，理由是由关税带来的“巨额收入”使其成为可能。对此，中国外交部发言人表示，美国“退群”已非新闻，并强调多边体系对维护国际秩序的重要性。联合国方面则表示，截至1月9日尚未收到美国的正式退出通知。
线索：此事件标志着美国对外政策进一步向单边主义和“美国优先”倾斜，可能引发以下深远影响：1. 全球治理赤字：美国作为主要出资国的退出，将直接影响气候变化、公共卫生、人道援助等关键领域的国际项目运作，可能导致全球公共产品供给不足，相关领域的国际合作项目面临资金与领导力缺口。2. 地缘政治与安全格局：军费的大幅增加若落实，将强化美国军事优势，可能加剧大国军备竞赛，同时其外交上的“交易主义”风格可能削弱联盟体系稳定性，增加国际关系的不确定性。3. 经济与市场波动：“退群”行为特别是退出经贸相关组织，可能侵蚀多边贸易规则，加剧经济民族主义，影响全球供应链。投资者需关注国际能源、气候变化相关产业政策的不确定性，以及国防军工板块的潜在机遇，同时警惕全球政治风险溢价上升对金融市场的冲击。
正文：
2026年1月7日，美国总统特朗普签署了一份总统备忘录，指示美国退出66个被其政府认定为“不再符合美国利益”的国际组织。该备忘录命令所有联邦行政部门和机构停止参与这些组织并终止对其资助。根据白宫与美国国务院发布的清单，这66个组织主要分为两大类：31个联合国系统内的实体和35个非联合国组织。
在联合国实体中，备受瞩目的包括《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC），美国由此成为首个退出该公约的国家。其他涉及的气候与环境类组织还有政府间气候变化专门委员会（IPCC）、国际可再生能源署（IRENA）等。经济相关机构包括联合国贸易和发展会议（UNCTAD）、联合国经济和社会事务部等。此外，名单中还包含联合国人口基金（UNFPA）、联合国妇女署、联合国民主基金等涉及社会援助、性别平等及政治安全的机构。
白宫在说明中表示，退出的原因是这些实体多数在推行“激进的气候政策、全球治理以及与美国主权和经济利益相冲突的意识形态项目”，或存在“冗余、管理不善、浪费、运作不当”等问题。美国国务卿鲁比奥在声明中称，许多多边机构已沦为“脱离国家利益、由进步意识形态主导的工具”。美国政府表示，此举是对国际政府间组织进行全面审查的一部分，旨在将资源转向国内优先事项。
另一方面，美国政府2026财年预算请求中仍计划向国际原子能机构、国际民用航空组织、北约等被视为对美国利益至关重要的组织提供资金。
同日，特朗普在其社交平台“真实社交”上发文，宣布经过与国会议员及部长等谈判，决定将2027财年的美国军事预算设定为1.5万亿美元，而非原先考虑的1万亿美元。他表示，此举是为了在“动荡不安、危机四伏”的时期打造更强大的军队。特朗普称，如果不是因为来自其他国家的关税带来了“巨额收入”，他原本会维持1万亿美元的预算，但关税收入使得1.5万亿美元的预算成为可能。
针对美国的“退群”行动，中国外交部发言人毛宁在1月8日的例行记者会上回应称，美国“退群”已经不是什么新闻。她指出，国际组织和多边机构的意义在于维护成员国的共同利益，而非任一国家的私利。以联合国为核心的国际体系80多年来维护了世界和平、促进发展并保障各国权益。毛宁强调，多边体系有效运行才能防止“丛林法则”蔓延，这是大多数国家尤其是小国弱国的需要。无论形势如何变化，中国将始终坚持多边主义，支持联合国发挥核心作用。
有分析指出，美国此次大规模“退群”行为具有延续性。特朗普在其第一任期内已退出《巴黎协定》、联合国教科文组织等多边机制。2025年2月，其签署行政命令要求审查所有美国参与的国际组织和条约。分析认为，美国政府将国际机制视为利己工具，“合则用，不合则弃”。
从财务影响看，美国是许多国际组织的核心出资国。例如，在2023财年，美国向国际组织支付了超过160亿美元，其中约四分之三流向联合国系统，占联合国系统政府捐款总额的近28%。美国为世界粮食计划署等机构提供了超过其捐款总额40%的资金。因此，美国的撤资预计将严重影响相关国际项目的运作。以世界卫生组织为例，美国资金的缺失将危及其关键卫生项目和应急响应能力；同时，美国退出也将使自己失去获取关键流行病学数据和病毒样本的渠道。退出联合国教科文组织则会导致世界遗产保护、扫盲等项目面临资金短缺。
截至1月9日，联合国秘书长发言人迪雅里克表示，联合国方面尚未收到美国决定退出31个联合国机构的正式通知。
发布时间：2026-01-08T09:04:59+08:00
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