摘要
2025年第三季度，上海人工智能产业在监管备案方面实现“双破百”：大模型备案与生成式AI应用登记均突破100项。其治理核心在于针对不同市场主体实施差异化路径：为中小企业提供普惠服务降低合规门槛，累计为超1100家企业提供咨询；对大型及基模企业采取“一企一策”深度协同，并推动其参与生态共建，如在专项行动中清理违规信息82万余条；对外资企业主动对接以推动制度型开放，成功完成全国首批外资大模型应用的备案。整体上，上海试图通过精细化治理在安全与发展间寻求平衡。
线索
* 投资机会：
1. 中小企业生态：上海通过降低合规门槛、提供公共安全服务（如安全实验室）显著激发了中小企业的创新活力，截至2025年底，绝大多数备案和登记来自中小企业。这预示着在AI垂类应用、工具开发等细分领域可能存在丰富的早期投资机会。
2. 平台与生态建设：大型平台被鼓励参与治理并建立生态联盟（如AIGC标识生态联盟），这强化了头部企业的生态位。投资可关注那些能够将合规能力转化为生态控制力和商业壁垒的平台型企业。
3. 外资市场准入：特斯拉等外资AI应用完成备案是一个关键信号，表明中国AI市场在明确规则下对外资开放。这可能为跨国科技公司及其在华供应链、合作方带来新的市场机遇。
* 潜在风险：
1. 政策演化风险：“动态治理”和“敏捷治理”意味着监管规则可能随技术快速迭代而调整，企业需持续投入以适应变化，存在政策不确定性带来的合规成本风险。
2. 治理效果分化：尽管强调差异化，但“一企一策”对大型企业更为深入，可能导致资源进一步向头部集中，加剧中小企业与巨头间的实力差距，长期可能影响市场多样性。
3. 执行与推广挑战：上海模式的成功高度依赖当地密集的产业集聚和高效的行政服务网络，在其他缺乏类似条件的区域可能难以简单复制，限制了其经验的可移植性。
正文
2025年第三季度，上海人工智能产业在监管层面取得显著进展，大模型备案数量与生成式人工智能应用登记数量均突破100项，实现了“双破百”。这一成果的背后，是当地网信部门针对技术快速演进和市场多元主体，采取的差异化治理策略。该策略旨在避免“一刀切”，通过三套不同的“治理配方”，精准回应中小企业、大型平台与外资企业的不同需求，并适配不同技术架构与场景的分层逻辑，以期实现以动态治理匹配人工智能的高速迭代。
对于数量众多但资源有限的中小型和初创型人工智能企业，治理的核心是降低合规门槛，提供普惠服务。自开通以来，备案咨询专线已累计为超过1100家企业提供了即时合规指导。2023年11月，上海率先成立大模型合规指导服务中心，通过上门服务提供一站式辅导。2025年7月，服务进一步延伸至杨浦、黄浦等区的产业集聚区，形成覆盖全市创新节点的服务网络。该中心已为数百家企业提供了针对性指导。此外，网信部门组织了多场聚焦备案流程、AIGC标识方法等实操问题的政策宣贯与专场辅导。“人工智能发展与治理”系列沙龙已举办11场，单场最高覆盖5000余人次，部分活动还促成了人工智能企业与内容创作者、平台方的实质性业务对接。上海人工智能安全治理实验室则为中小企业提供“大模型安全护栏”、标识验证等公共安全服务。一家名为“解螺旋”的AI for Science初创企业，在网信部门的多轮专业指导下，于2025年12月顺利完成备案。截至2025年底，上海大模型备案和人工智能应用登记数量的快速增长中，绝大多数贡献来自活跃的中小创新企业。
针对作为技术底座、具有生态强辐射力的基础大模型企业和大型互联网平台，上海采取了“一企一策”的深度协同模式。网信部门提供覆盖备案、内容安全、数据治理到应急响应的全链条治理支持。对于技术快速迭代的基模企业，建立了“伴随式”指导服务，在模型升级、合规评估及IPO等关键节点提前介入。一家头部人工智能企业稀宇（MiniMax）的负责人表示，在AIGC标识、拟人化交互分级分类等前沿治理领域，得益于前瞻性的专业支持，企业得以将合规要求深度融入产品设计。在网信部门指导下，小红书、B站等平台不仅落实自身标识要求，还联合发起“AIGC标识生态联盟”，推动建立标识互认机制。小红书牵头编制的图片标识实践指南已成为行业参考。在2025年“清朗·整治AI技术滥用”专项行动中，网信部门联合大型平台协同治理，推动重点平台清理拦截违规信息82万余条，处置违规账号1400余个，下线各类违规智能体。在网信部门倡导下，稀宇、小度、松鼠AI等多家企业主动发布了《未成年人网络保护社会责任报告》。
面对外资企业在政策理解、合规标准及数据跨境等方面的特殊需求，网信部门坚持主动跨前服务。通过政策宣贯会、专题辅导及一对一咨询等方式，帮助外资企业厘清监管框架。2025年，市、区两级协同开展了摸底调研以强化针对性指导。2025年11月，“特斯拉xBot”和“小沃智能助手”作为外资车企的人工智能应用完成大模型备案，成为全国首批合规落地的外资大模型应用。在备案过程中，监管部门为特斯拉提供了从对接、辅导到材料申报的高效专业支持。
上海的治理实践基于对技术逻辑与市场逻辑的统一考量。技术逻辑上，针对基础模型、大型平台、垂类应用的分层风险因“模”施策；市场逻辑上，则精准匹配各类主体在不同发展阶段的核心诉求。其理念在于，规则不应成为创新的障碍，而应成为高质量发展的轨道。这种精细化治理试图在发展与安全之间探索可行路径，其核心被总结为：读懂企业、匹配路径、积累信任。
发布时间
2026-01-08 08:53:37
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