摘要：2025年末，全国首个市级和区级人工智能发展局相继成立。珠海市人工智能发展局是全国首个市级专职机构，海珠区人工智能发展局则是首个独立设置的区级部门。此举旨在解决多头管理、资源分散问题，集中力量发展人工智能产业。两地同步公布了具体规划：珠海将聚焦探索场景、开发数据、发展算力、推动出海四大举措，并计划利用集中式光伏建设“粤港澳大湾区国际算厂”；海珠区则发布了琶洲人工智能产业集聚区规划，并支持建设规模达500P的“琶洲太空智算中心”。专家指出，此类专职机构的成效取决于其职能明确与否及当地的产业基础，并非所有城市都需效仿。数据显示，珠海已集聚50家大模型企业，2025年前三季度人工智能核心产业增长23%；海珠区已集聚超7000家泛人工智能企业，大模型备案数量位居广东第一。
线索：此次地方政府设立专职人工智能管理机构，释放了明确的产业扶持信号，可能带来以下投资机会与风险。机会方面：1. 算力基础设施：两地均重点规划算力中心建设（如太空智算中心、国际算厂），涉及算力建设、运营、绿色能源配套的企业将直接受益。2. 应用场景落地：政府承诺开放高价值应用场景（如时尚设计、低空经济），为AI解决方案提供商提供了明确的试验场和市场入口。3. 数据要素与出海：数据开发、交易中心建设以及依托地理优势的出海政策，为数据服务、跨境算力服务及AI产品出海企业创造了条件。风险方面：1. 职能重叠与执行效率：新机构需与现有部门（如工信局、数据管理局）协调，若职责边界不清，可能导致政策执行效率低下，企业无所适从。2. 资源错配与同质化竞争：并非所有地区都具备珠三角的产业与资源禀赋。盲目跟风设立类似机构可能导致财政资源浪费，并引发区域间的低水平同质化竞争，稀释政策红利。3. 产业过热与长期可持续性：高强度政策扶持可能短期内催生产业泡沫，企业的长期发展仍需依靠市场竞争力与核心技术突破，而非单纯的政策依赖。
正文：
各城市均在积极抢占人工智能产业发展中的有利位置。2025年末，全国首个“市级”与“区级”人工智能发展局集中成立，并公布了部分产业发展细节。
2025年12月28日，广州市海珠区人工智能发展局成立。这是全国首个独立设置、实体化运作、列入党政机构序列、专责人工智能发展的区级政府工作部门。次日，相关信息显示，珠海市人工智能发展局也已正式成立运作，被称为全国首个人工智能发展局。
成立此类专职机构的主要目的在于解决人工智能产业发展中可能存在的多头管理、资源分散与战略协同不足等问题，将人工智能视为驱动区域高质量发展的关键。海珠区政府官网信息指出，该局是配备专门编制、独立履职的部门，与此前常见的加挂牌子或设立事业单位的模式不同。珠海市的相关规划则明确提出，力争打造全国最AI和最适合AI产业发展的城市，并通过成立专职机构系统性地加快推进。
关于具体的工作举措，珠海市提出了四大方向：大力探索场景、大力开发数据、大力发展算力、大力推动出海。该市将统筹各部门向AI企业开放城市应用场景，共同打磨可推广的AI应用。在算力方面，计划利用年发电量5亿度的集中式光伏，探索建设服务于大湾区及智算出海的“粤港澳大湾区国际算厂”及“国际+国产双万卡中心”。凭借陆路连通港澳的独特优势，珠海还将制定政策支持AI企业出海。
广州市海珠区在成立人工智能发展局的同时，推出了琶洲人工智能产业集聚区总体规划。此外，由该局支持建设的“PZ-SPACE琶洲太空智算中心”信息也同步发布。该中心规划打造规模达500P的全球领先太空算力集群，其中第一阶段为100P，旨在为区内企业提供普惠算力支持。该局未来的工作将聚焦于强化产业集群、夯实算力与数据底座、开放应用场景以及塑造“琶洲模方”产业品牌等方面。
针对此类专职机构能否在全国推广，有观点指出需谨慎看待。有专家认为，成立专职机构推动AI产业发展需因地制宜，其效果与机构职能定位是否明确密切相关，重点在于能为产业协调何种资源（如能源、算力、数据、政策、人才），并需避免与现有部门职责重叠。对于大多数人工智能产业尚处早期阶段的城市而言，成立类似机构并非必选项。
两地成立专职机构的前提是具备相当的产业基础。数据显示，珠海市已集聚包括金山办公、智谱AI等在内的50家大模型企业，其中6个模型通过备案，数量位列全省第三。2025年前三季度，该市人工智能核心产业增长23%。本地智能算力规模达2100P，其中国产算力占比超80%。截至2025年12月，广州市海珠区已集聚泛人工智能企业超7000家，覆盖全产业链。其大模型备案项目达32个，位居广东第一、全国前列。该区正修订专项政策，计划每年安排3.1亿元资金用于引育人工智能独角兽企业。
发布时间：2026-01-05 20:22:31
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