摘要：2025年，上海通过深化“免申即享”、减少行政检查、强化知识产权保护及优化公共服务等58项改革措施，显著改善了营商环境。企业实际感受与外部评估一致，世界银行调查显示上海在22项指标上达到全球最优。截至2025年11月底，“免申即享”政策服务企业超611万次，全市行政检查量同比下降超40%，企业满意度超99%。在此基础之上，上海于2026年首个工作日发布了《上海市加快打造国际一流营商环境行动方案（2026年）》，围绕打造高效便捷的政务服务、公平公正的市场竞争、友好适配的产业生态、多元协同的社会共治四大环境，提出了26条具体任务，旨在系统性提升营商环境。
线索：
* 投资机会：
1. 效率提升型行业：行政审批自动化（“免申即享”、“智慧好办”）与监管优化（“无事不扰”清单）直接降低了企业的制度性交易成本和运营不确定性，利好所有在沪运营企业，尤其对中小企业和快速成长的科技公司（如人工智能、机器人、生物科技）构成普惠性支持。
2. 新经济与专业服务：针对数据要素市场化、平台算法治理、跨境破产、企业出海等领域的规则细化与机制建设，为数字经济、平台经济、法律与咨询服务、跨境贸易服务等行业创造了新的服务需求和市场空间。
3. 产业生态受益方：聚焦产业链协同和特色产业园区（如模速空间）的建设，为人工智能、高端制造等产业集群内的企业提供了更优的创新生态和要素支持。对“工业上楼”、空间载体定制化的鼓励，有助于降低实体企业的初始投资和运营成本。
4. 合规与风控服务：随着对知识产权保护、反不正当竞争、涉企网络侵权打击力度的持续加大，企业对专业的知识产权服务、法律合规咨询、网络安全和舆情管理的需求将上升。
* 潜在风险：
1. 政策执行落差风险：从市级方案到基层落实可能存在效率与理解偏差，企业需关注具体区域和部门的执行细则与时效。
2. 竞争加剧风险：“深化整治‘内卷式’竞争”与“防止恶意低价中标”等举措旨在规范市场，但短期内可能加剧合规成本较高的中小企业在招投标等领域的竞争压力。
3. 数据与合规新要求：公共数据运营准入路径的明确和平台算法治理的加强，要求相关企业快速适应新的数据合规与算法透明化监管框架，可能增加技术改造成本。
4. 宏观依赖风险：营商环境的持续优化对吸引投资和人才效果显著，但企业最终绩效仍高度依赖于全球经济形势、国内消费需求及行业周期等宏观因素。
正文：
2025年，上海全面完成了优化营商环境8.0版方案中的58项改革任务，企业运营的便利度和可预期性得到提升。多项具体措施落地生效：在政策兑现方面，“免申即享”服务通过跨部门数据共享自动匹配企业资质，截至2025年11月30日，已有643个政策项目通过该方式服务企业超过611万次，企业如奔曜科技表示此举节省了行政成本。在行政审批方面，上海通过简化专家评审、标准化评估和缩短周期，减少了企业对中介的依赖。
基础设施可靠性成为改革重点。根据世界银行2025年的企业调查，上海在供电可靠性指标上实现了停电次数和时长均为零的记录。国家电网上海公司推出了定制化能源服务包，企业如宜家家居表示这有助于其进行专业的成本控制。在知识产权保护方面，上海警方2025年侦破了近600起知识产权相关刑事案件，例如查处了一个制售假冒“野兽派”产品的犯罪网络，抓获32人，查获假货超1万件。
针对企业反映强烈的行政检查频次问题，上海推出了基于信用和风险的分类监管模式，对合规的工业试点企业减少现场检查。数据显示，2025年全市行政检查总量同比下降超过40%，而企业对执法行为的满意度保持在99.8%以上。华荣科技等企业表示，检查频次的减少使其生产计划更具可预测性。
此外，上海通过建立“15分钟就业服务圈”在2025年为2959家重点企业解决了超过1.2万人次的用工需求。针对职业索赔和网络敲诈等非运营风险，上海建立了恶意投诉举报名录，并开展“清朗浦江”网络环境整治行动，2025年清理了超过43万条涉企侵权信息，关闭了5359个相关账号，某化妆品公司表示其恶意投诉量因此下降了约50%。社保服务也通过与银行网点合作得到延伸，全市已建成2100多个“社银直联”服务点。
基于2025年的改革基础，上海市于2026年1月4日发布《上海市加快打造国际一流营商环境行动方案（2026年）》，提出了26条任务举措，旨在系统打造四大环境：
1. 高效便捷的政务服务环境：核心是深化“高效办成一件事”改革，拓展“免申即享”政策范围，并利用人工智能提升“一网通办”智能服务水平。同时，强化对“引进来”外资企业和“走出去”中资企业的双向服务支持体系。
2. 公平公正的市场竞争环境：重点包括强化公平竞争审查与反垄断执法，整治“内卷式”竞争；优化以信用为基础的分级分类监管，扩大“无事不扰”清单；加强知识产权保护及打击职业索赔；持续治理涉企网络谣言和敲诈；并致力于清理拖欠企业账款。
3. 友好适配的产业生态环境：措施涵盖保障产业空间、推行“多审合一”改革；完善小微企业融资协调机制，建设全市统一的“随申融”融资服务平台；升级人力资源服务；以及推动产业聚集，明确对新业态（如短剧）的监管分工以支持创新。
4. 多元协同的社会共治环境：通过完善政企沟通机制（如营商环境体验官）、赋能街镇基层、建设活力街区、发挥商协会作用及弘扬企业家精神等方式，构建社会各方共同参与营商环境建设的格局。
同日，上海市召开了全市优化营商环境大会，强调要落实新版方案，优化工作机制、改进工作作风、提高干部专业能力与数字化能力，以巩固和提升营商环境优势。
发布时间：2026-01-03T19:42:16+00:00
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