摘要：中国人民银行于2025年12月正式印发修订后的《人民币跨境支付系统业务规则》，新规将于2026年2月1日起施行。此次修订旨在适应CIPS参与者规模扩大和业务发展的需要，主要调整包括取消“参与者管理”专章，将具体管理要求交由运营机构制定，并放宽了境外机构接入时对资金托管行的指定要求。数据显示，CIPS目前已有190家直接参与者和1567家间接参与者，广泛分布于全球。
线索：本次规则修订明确了监管框架的优化方向，即简化管理流程、提升灵活性，以支持系统扩容和功能升级。这为金融机构及涉及跨境贸易的企业带来了明确的信号：人民币跨境支付基础设施正在持续完善，参与门槛和操作便利性有望进一步改善。从投资角度看，关注与跨境结算、清算服务相关的金融科技公司、积极参与CIPS的商业银行以及主要贸易伙伴货币为人民币的跨国公司，可能捕捉到业务增长机会。潜在风险在于，新规对运营机构赋予了更多管理职责，其执行细则和风险管理能力将成为影响系统稳定与效率的关键变量，同时地缘政治因素也可能影响跨境支付网络的拓展速度。
正文：中国人民银行已正式发布修订后的《人民币跨境支付系统业务规则》（银发〔2025〕248号）。新版规则计划于2026年2月1日开始实施，届时原2018年发布的版本将同步废止。
此次修订工作早有铺垫。监管机构曾于2025年7月4日发布修订征求意见稿，向社会公开征询意见，反馈截止日期为同年8月3日。官方文件阐明了修订的两大动因：首先，随着CIPS业务量增长和参与者数量增加，原有规则在参与者拓展与管理方面的部分内容已难以有效满足实际需求，有必要进行修改完善。其次，为适应CIPS功能与服务的持续优化升级，规则需要更具前瞻性和科学性，因此调整了部分具体流程描述，转而更多地对参与者业务行为提出原则性要求。
新版《业务规则》全文共包含六章三十条，章节划分为“总则”、“账户管理”、“业务处理”、“结算机制”、“风险管理与应急处理”以及“附则”。
与2018年版本相比，新规的一项显著变化是取消了独立的“参与者管理”章节。相关管理要求被整合到第一章“总则”中，明确由CIPS运营机构负责制定具体的参与者管理办法，内容需涵盖参与者的加入与退出、报告事项及风险管理等要求，参与者则须依据该办法开展业务。
此外，关于境外机构接入CIPS的条款也有所调整。新版规则第七条规定，境外机构申请成为直接参与者时，“可委托符合条件的直接参与者作为资金托管行”。而原先的规则则要求“境外机构应当委托境内银行类直接参与者作为其资金托管行”。这一修改提供了更大的灵活性。
根据系统运营方公布的数据，截至最新统计，CIPS系统共拥有190家直接参与者。间接参与者数量达到1567家，其地域分布为：亚洲1150家（其中境内565家），欧洲261家，非洲65家，北美洲34家，南美洲33家，大洋洲24家。
发布时间：2025-12-31 08:59:00
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