摘要：
中国商务部决定自2026年1月1日起，对进口牛肉实施为期三年的保障措施，核心措施为“国别配额及配额外加征关税”。根据裁定，2019年至2024年间，牛肉进口量增长73.2%至287万吨，进口价格显著低于国内价格，导致国内产业严重受损、全行业亏损及能繁母牛存栏量下降。保障措施规定，配额内进口按现行关税执行，配额外部分加征55%关税。配额总量将从2026年的268.8万吨逐年小幅增至2028年的279.7万吨。此外，对进口份额不超过3%且总计不超过9%的发展中国家予以豁免，《中澳自贸协定》中的牛肉特殊保障措施在实施期间暂停。
线索：
此政策为国内受冲击的肉牛养殖与加工产业链提供了关键的缓冲期，旨在稳定价格、恢复从业者信心并防止产业根基遭到进一步破坏。对于投资者而言，国内上游育种、饲草及规模化养殖企业可能迎来阶段性复苏机会。然而，政策也设定了逐年放宽的配额，表明其过渡性质，长期竞争力仍需依靠产业内部的技术升级与效率提升。进口商需密切关注配额使用进度（主管部门将在达到配额的50%、80%及100%时发布提示），并注意年度配额不结转的规则，以优化进口节奏与成本。全球主要牛肉出口国（如巴西、阿根廷、澳大利亚、美国）的对华贸易将受到直接影响，其出口策略可能需相应调整。
正文：
中国商务部发布公告，裁定进口牛肉数量增加对中国国内产业造成严重损害，且两者存在因果关系，决定对进口牛肉实施保障措施。措施于2026年1月1日起生效，至2028年12月31日止，为期三年。
调查显示，中国牛肉进口量从2019年的166万吨增长至2024年的287万吨，增幅达73.2%。进口牛肉价格显著低于国内市场价格，导致其在国内的市场份额从20%扩大至31%。受此冲击，国内肉牛养殖业自2023年起陷入全行业亏损，大量能繁母牛被屠宰，2024年能繁母牛存栏量下降约3%-4%，对产业根基造成影响。
保障措施采取“国别配额及配额外加征关税”的形式。具体安排如下：
1. 配额管理：为相关出口国设定进口配额。配额总量在2026年为268.8万吨，2027年增至274.2万吨，2028年达到279.7万吨。配额内进口的牛肉适用现行关税税率。上一年度未使用的配额不结转至下一年度。
2. 加征关税：当进口量超过年度规定配额后，自超量之日起第三天开始，对超出部分在现行关税基础上加征55%的关税。
3. 执行与提示：商务、海关等主管部门将在进口数量达到各国年度配额的50%和80%时发布提示信息，在达到100%配额时发布提高关税的提示信息。
4. 特殊安排：在保障措施实施期间，《中华人民共和国政府和澳大利亚政府自由贸易协定》中规定的牛肉特殊保障措施暂停实施。
5. 发展中国家豁免：对于原产于发展中国家（地区）的产品，如其进口份额不超过3%，且这些国家（地区）进口份额总计不超过9%，则不适用上述保障措施。若被豁免国家在任一年份的份额超过上述标准，则可能从次年起对其适用保障措施。
相关部门表示，实施该措施旨在阶段性地帮助国内产业渡过当前困境，为产业调整升级赢得时间，而非限制正常贸易。措施实施期间，国别配额数量将逐年增加。中国市场始终开放，愿与贸易伙伴共同维护健康的国际贸易环境。
发布时间：2025-12-30 16:06:00
评论 ( 0 )