摘要：市场监管总局、公安部、人力资源社会保障部、中国人民银行、海关总署、税务总局于2025年12月联合发布《企业注销指引（2025年修订）》。该指引旨在通过提升企业退出的标准化、规范化和便利化水平，进一步完善经营主体退出制度。此次修订是自2019年首次发布以来的第三次更新（此前于2021年、2023年修订），旨在落实国务院关于完善退出制度和推进“高效办成一件事”的工作要求。
线索：该政策的出台，核心在于优化营商环境，降低企业（尤其是中小微企业）的制度性退出成本。从投资角度看，这减少了企业（无论是创业失败还是战略调整）的注销障碍和潜在风险，有利于市场资源的更高效配置。更清晰、可预期的退出机制，可能激励更多社会资本进行创业尝试，长期有利于市场活力的释放。但需注意，政策本身不直接创造行业需求，其影响是结构性、制度性的，短期内难以量化。对于投资者而言，更应关注各行业中因竞争格局变化或经营效率低下而可能加速退出的企业，以及为“高效办成一件事”提供解决方案的政务数字化服务商可能面临的机遇。
正文：近日，市场监管总局、公安部、人力资源社会保障部、中国人民银行、海关总署、税务总局，依据新修订的《中华人民共和国公司法》及《公司登记管理实施办法》等相关法律法规规章，联合发布了《企业注销指引（2025年修订）》。
该指引最初于2019年1月由市场监管总局会同相关部门制定，并历经2021年和2023年两次修订。本次修订主要目的是落实国务院关于完善经营主体退出制度与推进“高效办成一件事”的工作部署，重点围绕提升企业退出的标准化、规范化和便利化水平展开。
在提升标准化水平方面，指引坚持严格依法原则，结合法律法规的立、改、废情况，系统梳理、归纳了分散在《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国合伙企业法》、《中华人民共和国农民专业合作社法》、《中华人民共和国市场主体登记管理条例》等多部法律中的企业解散、清算与注销相关内容。此举旨在明确企业退出市场的基本程序、清算流程及注销登记程序，提供清晰的标准化指引，以增强办事透明度与可预期性。同时，指引坚持“寓管于服”，明确企业的清算义务，提示注销法律责任，以增强企业依法注销意识，促进退出过程健康有序、风险可控。
在提升规范化水平方面，指引充分吸收了各地推进企业注销登记“一件事”改革的成果。该改革涉及优化税务注销、企业注销登记、海关报关单位备案注销、社会保险登记注销、银行结算账户销户预约、企业印章注销等环节。修订后的指引细化了相关部门的受理条件、程序环节、材料规范和办理时限等内容，对各相关部门办理注销业务提出了更规范的统一要求，旨在防止地方和部门自行增设门槛，从而提高企业退出效率，并助推全国统一大市场的建设。
在提升便利化水平方面，指引坚持问题导向，针对“股东失联、不配合”、“营业执照、公章遗失”、“法定代表人宣告失踪、死亡或不配合办理登记”等特殊复杂情形，充分吸收地方实践中的有效做法，依法分类施策，提出了针对性的解决方案，旨在打通注销流程中的“难点”和“堵点”。此外，指引充分尊重企业意愿，为企业办理注销登记提供了普通注销、简易注销以及“一件事”联动注销三类可选流程，强化了对不同类型、不同情况经营主体的精准服务。
发布时间：2025-12-30 15:10:26
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