摘要：2025年12月29日至30日，中央农村工作会议在北京召开，部署2026年“三农”工作。会议核心部署包括：宣布将全面开展第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点；强调要加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动；并将“千方百计促进农民稳定增收”置于中心任务位置。数据显示，2024-2025年全国有近3000万农户土地承包到期，“十五五”时期约有1.6亿户到期。
线索：本次会议明确“全面开展”土地延包整省试点，标志着这项涉及亿万农民切身利益和农业经营体制稳定的重大改革进入加速推广阶段。这为农业领域带来了明确的中长期投资线索：稳定的土地承包关系有助于提升农业长期投资的信心，预计将利好土地流转服务、规模化种植、农田基础设施（如高标准农田建设、智慧农业）、农业社会化服务等相关产业。同时，“规范有序做好农村各类资源盘活利用”与“创新乡村振兴投融资机制”相结合，可能催生农村产权交易、乡村资产证券化等金融创新机会。主要风险在于政策在地方执行层面的复杂性，如如何妥善化解延包中因人口变动产生的历史矛盾、确保“大稳定、小调整”原则落地，避免“一刀切”或引发新的社会矛盾，这需要关注后续各省具体实施细则的出台与落实情况。
正文：
中央农村工作会议于2025年12月29日至30日在北京召开。会议分析当前“三农”工作面临的形势和挑战，并对2026年“三农”工作作出全面部署。
会议指出，2026年是“十五五”规划的开局之年，做好“三农”工作至关重要。会议强调，必须加快建设农业强国，并部署了多项重点工作：
1. 保障粮食和重要农产品供给：要稳定粮油生产，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，推动粮食品种培优和品质提升。同时，加强水利基础设施建设，强化气象服务，增强农业防灾减灾能力。促进“菜篮子”产业提质增效，提升多元化食物供给能力。
2. 加强耕地保护与建设：严守耕地红线，分区分类高质量推进高标准农田建设。
3. 强化科技支撑：加强农业关键核心技术攻关和科技成果高效转化应用，因地制宜发展农业新质生产力。
4. 巩固脱贫攻坚成果：统筹建立常态化防止返贫致贫机制，健全帮扶政策体系，守牢不发生规模性返贫底线。
5. 促进农民增收：将“千方百计促进农民稳定增收”作为中心任务。具体措施包括：健全种粮农民收益保障机制；统筹做好外出务工农民服务保障和返乡就业创业扶持，促进稳岗就业；培育壮大县域富民产业，拓展农民参与产业发展的渠道，健全联农带农机制。
6. 推进乡村建设与治理：因地制宜完善乡村建设，加快补齐农村现代生活条件短板，持续整治农村人居环境。同时，提升乡村治理水平，推动农村移风易俗，维护农村稳定。
7. 深化农村改革：会议明确提出，要进一步深化农村改革，全面开展第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点，规范有序做好农村各类资源盘活利用，创新乡村振兴投融资机制。
关于土地承包延包试点的背景与进展：
我国农村土地承包经营制度第一轮承包期为1983-1997年。第二轮承包期从1997年开始，期限为30年，将于2027年起陆续到期。2017年，党的十九大报告明确提出“第二轮土地承包到期后再延长三十年”。
* 试点自2020年起已连续开展多年，范围从村组逐步扩大到整乡镇、整县。
* 2024年中央一号文件要求“启动实施整省试点”，2025年文件进一步要求“扩大整省试点范围”。
* 据统计，2024-2025年全国有近3000万农户土地承包到期，“十五五”时期（2026-2030年）约有1.6亿户到期，当前被视为延包试点的关键期。
* 截至2025年7月，第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点范围已扩大到7个省份。经济日报近日报道称，试点目前已覆盖7个整省、221个整县、349个整乡镇，绝大多数承包到期农户实现了原有承包地的稳定顺延。
* 有专家指出，延包工作面临的主要矛盾包括：部分家庭在二轮承包时未分得土地或因人地关系紧张要求调整，以及小农户承包权与农业规模化经营需求之间的矛盾。目前的试点地区多选择矛盾较小的区域，未来在全面推广中需关注更复杂情况的处理。
* 政策执行中需严守“五个不得”红线，包括不得违法调整和收回农户承包地、不得违背农民意愿强行搞“确权确股不确地”、不得回避矛盾搞“一延了之”等，以确保绝大多数农户承包地总体顺延、保持稳定。
发布时间：2025-12-30 11:22:20
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