摘要：新版《鼓励外商投资产业目录（2025年版）》将于2026年2月1日起施行，总条目共1679条，较2022年版净增205条。修订主要体现三方面导向：鼓励外资投向先进制造业（如核酸类药物、智能检测装备）和现代服务业；引导外资向中西部地区、东北地区和海南省布局；并将宠物医院、民宿运营、露营服务等生活与文旅消费类条目首次纳入全国鼓励范围。外商投资相关领域可享受进口设备免税、用地优惠、所得税减免等政策。数据显示，中国实际使用外资金额在2025年11月同比增长26.1%，外资结构持续优化，高新技术产业占比提升。
线索：本次目录修订释放出明确信号，投资机会主要聚焦于三个方向：一是高品质生活服务与文旅消费领域，如宠物医疗、民宿、露营等，这些条目首次被纳入全国鼓励范围，直接呼应服务消费提振政策，市场潜力待挖掘；二是先进制造业与高新技术产业，包括核酸药物、智能装备、机器人等，符合发展新质生产力的导向；三是中西部、东北及海南的区域特色产业，如冰雪装备、海洋生态治理、风力发电等，可享受更低税率和用地成本，但需关注当地产业配套与市场成熟度。潜在风险包括：部分新兴服务行业的监管框架尚在完善，区域间营商环境存在差异，以及全球供应链波动可能影响高端制造领域的投资决策。综合来看，外资结构的优化表明跨国企业正加大对华在高附加值领域的长期布局。
正文：
在“十四五”规划收官之年，新版《鼓励外商投资产业目录（2025年版）》近日发布，计划于2026年2月1日起正式施行。该目录是我国外商投资促进、产业引导和区域布局的重要政策文件。
本次修订主要遵循三方面导向：鼓励外资投向先进制造业和现代服务业；引导外资向中西部地区、东北地区和海南省布局。值得注意的是，宠物医院及美容、民宿开发运营、露营服务等生活与文旅消费类条目被首次纳入全国鼓励范围。相关部门表示，此举旨在支持全面提振服务消费。今年以来，我国已陆续出台多项政策以加快推进服务业开放。
《鼓励外商投资产业目录》自2019年以来已进行四次发布，持续增加鼓励条目，优化外资产业与区域结构。新版目录总条目共计1679条，与2022年版相比，净增加205条，修改303条。其中，全国鼓励外商投资产业目录共619条，增加100条、修改131条；中西部地区外商投资优势产业目录共1060条，增加105条、修改172条。
本次修订的具体变化包括：
第一，持续鼓励外资投向先进制造业。新增内容涵盖核酸类药物的开发生产，零磁医学装备的研发与生产，智能检测装备和仪器制造，高速摄像机研发生产，智慧能源管控系统及相关计量检测监测设备的开发生产，船舶与深海用水下作业机器人设计研发制造，燃气发电机关键设备制造，机器人关键基础部件的开发制造等。
第二，积极鼓励外资投向现代服务业。全国目录将促进生产性服务业作为修订重点，新增了新材料共性技术平台运营、现代高端航运服务、虚拟电厂运营及相关技术研发等内容。同时，为提振服务消费，新增纳入全国鼓励范围的条目包括：宠物医院和宠物美容服务，体育旅游服务，旅行社经营，露营产业咨询、规划设计和运营服务，民宿设计、品牌开发和运营服务，物业服务，互联网+医疗健康服务等。
第三，注重区域平衡发展，引导外资投向中西部地区、东北地区和海南省。结合各地资源禀赋和产业实际，扩大了地区目录鼓励范围。例如，辽宁省新增邮轮旅游产品经营服务，黑龙江省新增冰雪装备研发制造，河南省新增高端化智能化起重工程机械及零部件研发生产，海南省新增海洋环境治理与生态示范工程建设，青海省新增风力发电场运营等。有行业人士指出，海南省目录列出的102条产业已基本覆盖当前需求。
专家分析认为，将服务消费纳入全国鼓励范围，标志着中国鼓励外商投资正从以制造业和生产性服务业为主，向高品质生活服务领域拓展。鼓励外资投向先进制造业和现代服务业，是加快建设现代化产业体系的体现；而鼓励外资进入中西部和东北地区，则有助于降低地区间收入差距，促进区域平衡发展。
外商投资《鼓励目录》内领域可享受多项优惠政策：
一、在投资总额内进口自用设备（除国家规定不予免税的产品外）免征关税。
二、集约用地的鼓励类工业项目优先供应土地，出让底价可不低于所在地土地等别对应全国工业用地出让最低价标准的70%。支持以长期租赁、先租后让、弹性年期出让等方式降低初期用地成本。
三、在西部地区和海南省投资，可减按15%的税率缴纳企业所得税。
四、境外投资者以境内企业分配的利润进行直接投资，若被投资企业从事产业属于《鼓励目录》全国目录且符合条件，可享受税收抵免优惠。
引资结构方面，数据显示，2025年11月中国实际使用外资金额同比增长26.1%，新设立外商投资企业61207家，同比增长16.9%。各地也推出激励措施吸引外资，例如广东省对符合条件的外资研发中心给予最高100万元资助，对跨国公司全球研发中心再叠加最高500万元一次性奖励。
此外，通过系列活动促进地方与外资对接，2025年先后举办了多站“外资企业地方行”活动，涉及多个省份，政府部门现场回应外资企业超过200项诉求。
调查显示，中国仍是全球企业计划增加贸易往来和加码生产制造的主要市场之一。在计划增加贸易往来的目标市场中，中国获得受访企业选择的比例最高（44%）；在生产制造方面，四成受访企业正在或计划未来两年增加在中国的产品制造。外资结构持续优化，高新技术产业占比正在提升，跨国企业对高端制造、医疗医药等领域的投资增加，同时也看好零售和快消等消费相关行业。
下一步，相关部门表示将发挥重大外资项目工作专班作用，开辟绿色通道推进项目落地，并加快推出新一批重大外资项目，统筹解决用地、用海、环评、能耗等问题。同时，将开展服务外资企业专项行动，多渠道了解并推动解决企业在投资经营中的问题，加强与外国投资者、外资企业和商协会的沟通交流，依法为外商在华投资提供便利。
发布时间：2025-12-26 09:16:00
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