摘要：国家发展改革委产业发展司发布文章，系统阐述“十五五”时期传统产业优化提升的规划。文章指出，传统产业是现代化产业体系的基底，2024年制造业增加值达33.6万亿元，其中传统产业占比约80%，预计未来五年将新增约10万亿元市场空间。“十五五”期间将分类施策，对钢铁、石化等原材料产业重在平衡供需、优化结构；对新能源汽车、锂电池、光伏等“新三样”产业重在规范秩序、创新引领；对高端数控机床、船舶等重大装备产业重在突破关键技术、协同联动；对氧化铝、铜冶炼等资源约束型产业重在强化管理、优化布局；对轻工、纺织等产业重在降本扩量、提质增效。
线索：
* 投资机会：政策明确支持高端产能供给与技术创新，在高端材料、高端装备、产业基础再造等领域可能存在结构性机会。“新三样”产业规范秩序、提高集中度，有利于头部企业巩固优势。重大装备领域的“卡脖子”技术攻关，将推动国产替代进程。轻工纺织的品牌化与数字化转型，以及产业向中西部、东北地区梯度转移，可能带来区域及产业链上的投资线索。
* 潜在风险：原材料行业持续调控产能，严禁新增，相关领域扩张受限。“新三样”等领域整治“内卷式”竞争、推动落后产能退出，部分缺乏技术或成本优势的企业面临压力。所有产业均强调市场化、法治化手段，政策执行力度与节奏需密切关注。
正文：
国家发展改革委产业发展司发布题为《大力推动传统产业优化提升》的文章。文章指出，传统产业涵盖基础原材料、重大装备及消费品产业，是实体经济的重要组成部分和现代化产业体系的基底。
文章首先总结了“十四五”时期传统产业发展成效：
1. 高端化发展：修订《产业结构调整指导目录（2024年本）》，加强核心技术攻关。2024年，规模以上高技术制造业增加值、装备制造业增加值较2020年分别增长42%和37.1%，年均增长9.2%和8.2%。国产首艘大型邮轮建成运营。
2. 智能化改造：推动数字化改造和智能化升级。目前已建成3万余家基础级、7000余家先进级、500余家卓越级智能工厂。卓越级智能工厂产品研发周期平均缩短28.4%，生产效率平均提升22.3%。我国灯塔工厂数量占全球比重超40%。“十四五”以来，工业机器人年装机量超25万台，占全球比重超50%。
3. 绿色化水平：制定节能降碳指南和能效标准。至2024年末，主要高耗能行业能效标杆产能较2020年末提高6个百分点。2024年，新能源汽车销量1286.6万辆，连续10年全球第一，较2020年末增长超8倍；光伏新增装机2.78亿千瓦，较2020年末增长超4倍，产品产量占全球90%以上。
4. 融合化进程：开展先进制造业和现代服务业深度融合试点，建设共性技术平台、中试验证平台。
5. 国际化程度：“十四五”以来，工业品出口规模连续4年突破20万亿元；2025年前三季度出口额19.1万亿元，同比增长7.4%。2024年，轻工产品出口超6.5万亿元，“十四五”以来年均增长超6%；机电产品出口超15万亿元，年均增长超9.1%；“新三样”产品出口较2020年增长2.6倍。
文章明确了“十五五”时期传统产业优化提升的四大目标：促进经济质效提升与合理增长；促进新质生产力培育发展；促进更好满足人民美好生活需要；促进产业国际竞争力巩固增强。
文章提出了“十五五”时期对五类传统产业的优化提升着力点：
1. 原材料产业（如钢铁、石化）：关键在于平衡供需、优化结构。深化供给侧结构性改革，增加高端产能供给，确保总量适度、供需平衡、结构升级。加强行业管理，坚持“减油、增化、提质”，持续调控粗钢产量，严禁违规新增产能。
2. “新三样”产业（新能源汽车、锂电池、光伏）：关键在于规范秩序、创新引领。综合整治“内卷式”竞争，维护公平竞争环境，提高行业集中度。规范市场秩序，加强价格监测和质量检查，防止低价无序竞争。加强供应链治理，保障中小企业款项支付。加大技术创新力度，巩固技术领先优势。推动落后低效产能市场化、法治化退出。
3. 重大装备产业（如高端数控机床、高端船舶）：关键在于重点突破、协同联动。加速突破关键核心技术瓶颈，实现高水平科技自立自强。强化产业基础再造和重大技术装备攻关，解决“卡脖子”难题。发展先进制造业集群，推动产业聚集化、集群化发展。强化企业创新主体地位，促进大中小企业融通创新。
4. 强资源约束型产业（如氧化铝、铜冶炼）：关键在于强化管理、优化布局。坚持全国一盘棋，构建因地制宜的生产力空间布局。完善重大项目论证机制，防止盲目投资和无序建设。鼓励骨干企业兼并重组，提升规模化、集团化水平。
5. 轻工、纺织等产业：关键在于降本扩量、提质增效。支持企业设备更新和技术改造，推动数字化转型和绿色化升级。开展重点消费品质量提升行动，强化标准引领。推进品牌建设。完善产业梯度有序转移协作机制，引导产业向中西部和东北地区转移。
发布时间：2025-12-26 09:53:58
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