摘要：国务院报告显示，全国灵活就业人员规模已超过2亿人，但其参加职工基本养老、医疗保险的比例不高，职业伤害保障覆盖范围有待扩大。政府将抓紧出台新就业形态劳动者权益保障办法，并计划用三年左右时间推进职业伤害保障广覆盖。截至2025年10月底，职业伤害保障试点已覆盖17个省份、11家企业，累计2325万人参保。未来政策将着力于社保提质扩面、优化参保办法，并适时修订《劳动法》《劳动合同法》等相关法律法规，以明确新就业形态下的劳动关系与权益保障。
线索：该系列政策动向标志着对新经济业态的监管正进入制度化、规范化阶段。对于资本市场而言，这预示着平台企业的人力成本与合规成本可能结构性上升，短期内或影响其利润率。长期看，明确的规则有助于稳定劳动力供给和降低劳资纠纷风险，利好行业健康可持续发展。同时，社会保险覆盖面的强制扩大，特别是探索由平台企业承担部分缴费责任，将为养老、医疗及职业伤害保险相关服务领域带来确定的业务增量机会。投资者需关注头部平台企业的成本管控能力，以及保险科技、人力资源服务等配套产业的政策红利。
正文：
近日，国务院关于灵活就业和新就业形态劳动者权益保障工作情况的报告提请全国人大常委会审议。报告指出，灵活就业和新就业形态已成为劳动者就业增收的重要渠道。据测算，全国灵活就业人员规模已超过2亿人，且人数仍在快速增多。然而，这部分劳动者面临收入不稳定、劳动保障不足的问题，参加职工基本养老保险、职工基本医疗保险的比例不高，职业伤害保障覆盖范围需进一步扩大。
在社会保障方面，报告披露了一系列已实施的举措与数据。为应对新就业形态特点，中国在工伤保险制度框架下，提出了按单计费、每单必保的职业伤害保障模式，并于2022年启动试点。截至2025年10月底，试点企业共11家，试点省份达17个，累计参保人数达到2325万人，实现了试点范围内新就业形态劳动者的应参尽参。同时，政策推动各地放开灵活就业人员在就业地参加职工基本养老和医疗保险的渠道。截至2024年底，灵活就业人员参加职工基本养老保险、职工基本医疗保险的人数分别达7057万人和6615.9万人。此外，政策还将灵活就业人员纳入了生育保险的覆盖范围。
报告明确了下一步社保工作的方向，将着力于社保提质扩面，优化参保缴费办法。计划用三年左右时间，推进职业伤害保障广覆盖，稳步扩容试点省份、新增企业和拓宽行业。同时，将研究完善促进灵活就业人员参加职工基本养老、医疗保险的相关办法，探索由平台企业承担部分社会保险缴费责任的可行性，以增强政策灵活性和包容性。
在法律制度层面，报告指出，由于平台企业用工形式新、就业方式新且不断变化，现行劳动法律滞后于企业用工方式变化，导致劳动者在法律层面的权益保障不足，企业规避用工责任也缺少相应法律规范。其中，“劳动关系确认”是影响这类群体权益保障的关键问题。
针对法律短板，未来的工作重点包括：抓紧出台新就业形态劳动者权益保障办法；推动加快出台《医疗保障法》，在专项法律中补齐从业人员权益保障短板；加快研究互联网平台价格行为规则，制定网络平台道路货物运输经营服务管理规定等文件。更重要的是，要总结评估现行政策，以健全分类分层的权益保障制度和明晰平台企业、合作企业、劳动者权责利关系为目标，适时修订《劳动法》、《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》等劳动保障相关法律法规，以期以全国统一立法的形式，明确新就业形态劳动关系的性质、构成要件、认定标准以及劳动者权益保障措施。
此前，相关部门已采取行动加强劳动者权益保障。据统计，在新就业形态劳动者劳动权益保障水平提升专项行动期间，全国累计检查了7.9万家企业用工情况，约谈企业8652家次，处理违法行为1.4万次。行动督促头部平台企业规范报酬支付规则，降低抽成比例，取消或降低扣罚款，落实恶劣天气劳动保护，并限制最长工作时间以防范过度劳动。目前，在快递、外卖、货运等行业，已签订集体合同3576份，覆盖平台企业及其合作企业1.32万家。
发布时间：2025年12月26日09:15:03
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