摘要：经国务院同意，生态环境部会同国家发展改革委、工业和信息化部等七部门，于2025年12月26日联合印发实施了《京津冀美丽中国先行区建设行动方案》、《长三角美丽中国先行区建设行动方案》和《粤港澳大湾区美丽中国先行区建设行动方案》。方案旨在巩固提升三大区域作为高质量发展动力源的作用，通过加强区域绿色发展协作与生态环境共保联治，打造绿色发展高地。核心目标包括：到2027年，京津冀、长三角、粤港澳大湾区的PM2.5年均浓度分别降至33、30、20微克/立方米以下，并设定了绿色工厂建设、新能源汽车推广、美丽河湖海湾建成率等一系列具体量化指标。到2030年，三大区域的美丽中国先行区将基本建成。
线索：该政策明确了中国三大核心经济圈绿色转型的顶层设计与具体路径，为相关产业带来结构性投资机会。首先，在绿色低碳转型领域，氢能、智能网联汽车、清洁能源、工业数字化与绿色化改造、岸电设施、超低排放改造等细分方向将获得直接政策驱动。其次，区域差异化定位（如京津冀侧重减污降碳协同、长三角侧重一体化治理与绿色金融探索、粤港澳侧重开放合作与金融创新）意味着投资机会需因地制宜。再者，“美丽河湖/海湾”建设、“无废城市”推广及生态修复等项目将释放巨大的环境治理市场需求。风险方面，需关注各地方案落实进度与协同效率，以及严格的环保指标对传统高耗能、高排放行业构成的转型压力与成本挑战。绿色金融支持模式的探索与实践效果，也将影响相关项目融资的可行性与规模。
正文：
生态环境部会同国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、自然资源部、住房和城乡建设部、中国人民银行联合印发的《京津冀美丽中国先行区建设行动方案》、《长三角美丽中国先行区建设行动方案》、《粤港澳大湾区美丽中国先行区建设行动方案》已于2025年12月26日公布并实施。此举旨在落实“十五五”时期美丽中国建设取得新的重大进展的目标，巩固提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区的高质量发展动力源作用。
方案要求坚持因地制宜，结合各区域战略定位设置差异化、阶段性目标。
* 京津冀立足建设中国式现代化先行区、示范区的战略要求，致力于在加快改善生态环境质量、优化调整产业结构、能源结构和运输结构，以及探索创新区域协同治理模式上先行突破。重点突出大气污染防治提质增效，提升适应气候变化能力，目标是打造京津冀减污降碳协同和生态修复示范区。
* 长三角紧扣一体化和高质量两个关键，致力于在发展绿色生产力、生态环境共保联治上先行突破。重点突出区域法治标准统一、生态环境分区管控和智慧治理，目标是建设以高水平保护推动高质量发展的样板区。
* 粤港澳大湾区发挥“一国两制”制度优势，致力于在提升生态环境品质、绿色金融改革创新、深化开放合作上先行突破。目标是充分发挥辐射带动作用，共建融合创新美丽湾区，打造全球绿色发展高地。
在主要生态环境指标方面，方案设定了到2027年的具体目标：
* 京津冀区域：细颗粒物（PM2.5）年均浓度降至33微克/立方米，基本消除以PM2.5为首要污染物的重度污染天气和劣Ⅴ类水体、黑臭水体。优良水体比例较2024年提升3.2个百分点，地下水和近岸海域水质保持稳定。主要污染物排放总量持续减少，碳排放强度持续下降。
* 长三角区域：PM2.5年均浓度降至30微克/立方米，优良水体比例较2024年提升2.1个百分点，地下水和近岸海域水质保持稳定。
* 粤港澳大湾区：PM2.5年均浓度降至20微克/立方米以下，消除以PM2.5为首要污染物的中度及以上污染天气。二氧化碳排放总量基本达峰，优良水体比例持续提升，近岸海域水质保持稳定，主要污染物排放总量持续减少。
方案提出，到2030年，三大区域美丽中国先行区基本建成。
在重点任务方面，各区域方案提出了涵盖多个方面的具体举措：
* 京津冀方案提出了绿色低碳转型、环境质量改善等6方面共22项主要任务。具体措施包括：推进氢能、生物医药、新能源和智能网联汽车等产业协同发展；到2027年力争累计建成国家级绿色工厂700家以上；区域煤炭消费总量保持下降趋势；重点行业清洁运输比例达到80%以上；完成钢铁、水泥、焦化行业超低排放改造；美丽河湖、美丽海湾建成率分别达到42%、55%。
* 长三角方案提出了绿色发展、协同治理等5方面共22项主要任务。具体措施包括：推进石化、钢铁、纺织等传统行业数字化智能化与绿色化深度融合；力争实现区域各类码头泊位标准化岸电设施全覆盖；完成国三营运柴油货车区域整体淘汰；太湖、巢湖水生态环境持续改善，美丽河湖建成率达到44%，美丽海湾建成率达到40%以上；“无废城市”建设比例超过60%，力争建成4个“无废城市”；推动排污权交易试点扩面增项；探索美丽城市建设金融支持模式。
* 粤港澳大湾区方案提出了绿色低碳、蓝色清洁等7方面共22项主要任务。具体措施包括：打造环珠江口“黄金内湾”；建设国家级渔港经济区；持续实施粤港清洁生产伙伴计划；到2027年，广东重点行业大宗货物清洁运输比例达到80%以上，新增汽车中新能源汽车占比达到50%以上；全域推进美丽河湖建设，建成率达到45%；广东美丽海湾建成率达到45%；支持建设美丽香港、美丽澳门；建立美丽广东金融项目库，探索美丽城市建设金融支持模式。
为有效推动方案落实，相关行动方案还配套提出了先行区建设目标指标表和重点任务清单、改革清单、政策清单。
发布时间：2025-12-26T16:32:02+00:00
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