摘要：继2024年底国家出台促进企业数据资源开发利用的政策后，国家数据局与国务院国资委于2025年11月底及近期先后启动了国有企业数据资源开发利用试点及国资央企领域可信数据空间系统建设试点，分别由12家和14家央企牵头。目前，多家央企已建成规模化数据底座，例如国家管网集团数据中台汇聚超100亿条数据，中国移动“梧桐大数据平台”沉淀数据资产突破2000PB，国机集团“农机云”日均接收数据超10亿条。专家观点认为，推动数据要素价值化仍需从政策、能力、生态三方面发力，以破解合规、成本与收益等挑战。
线索：
* 投资机会：关注参与数据底座建设、可信数据空间技术解决方案、数据安全与合规服务、数据资产评估与交易服务的企业。央企的试点与规模化实践为相关技术和服务供应商提供了明确的业务场景与市场需求。数据资产入表规定的落实，也可能催生对专业会计、审计及估值服务的需求。
* 潜在风险：数据确权、收益分配、安全流通等核心制度与标准仍在探索和完善中，存在政策不确定性。数据交易市场的活跃度、定价机制尚不成熟，企业投入可能面临收益不及预期的风险。跨行业、跨主体的数据融合与协同存在技术与生态壁垒。
正文：
在国家推动数据要素市场化配置改革的背景下，央国企正扮演“排头兵”角色，通过参与多项试点工作，推动数据要素价值化从政策构想迈向实践。
政策与试点方面，2024年12月，《关于促进企业数据资源开发利用的意见》印发。此后，2025年11月底，国家数据局组织12家央企牵头开展了首批国有企业数据资源开发利用试点工作。近期，国务院国资委印发了《关于开展国资央企领域可信数据空间系统建设试点工作的通知》，由14家央企牵头首批建设试点。截至目前，国资央企已组建了4个行业数据产业共同体。
专家指出，选择央国企作为试点，核心目的在于发挥其示范带头作用，以消除行业顾虑，带头打破产业行业的“数据墙”。例如，国机数字科技有限公司依托相关课题研究，完成了数据资源持有权、加工使用权与产品经营权的“三证确权”，试点验证了从数据资源到数据资产的价值实践。
数据基础设施建设方面，目前绝大部分国资央企已在该领域布局。据统计，央企集团通过设立或通过旗下子公司管理和运营数据业务的企业数量接近80家。在高质量数据集建设上，国务院国资委围绕交流物流、绿色低碳等10个领域推进中央企业高质量数据集建设，并发布了首批30项优秀建设成果。
具体案例显示，多家央企已建成规模化数据底座：国家管网集团搭建了覆盖全业务的“数据一张网”，其数据中台汇聚了超过100亿条核心数据；中国移动打造的“梧桐大数据平台”，累计沉淀的核心数据资产已突破2000PB（拍字节）；国机集团的“农机云”接入了超过160万台农机设备，日均接收数据超过10亿条。
在数据流通与安全方面，可信数据空间系统建设被视为防范风险的优选方式。根据《可信数据空间发展行动计划(2024-2028年)》，到2028年我国将建成100个以上可信数据空间。同时，数据资产入表为企业数据资源的价值确认和市场流通提供了机制。《企业数据资源相关会计处理暂行规定》将于2026年1月1日施行满两周年，该规定有助于帮助企业缓解数据资源入表的困难。
尽管取得进展，但推动数据要素更好地实现“供得出、流得动、用得好、保安全”仍面临一系列挑战。调研显示，企业参与数据交易可能面临前期投入大于预期收益、收益稳定性难以保障等问题，同时受制于数据产业化能力不足。行业报告指出，企业普遍面临合规、成本与收益的三重挑战。
具体难题包括：数据确权难，需要更具体的操作细则；在会计制度方面，数据权利边界缺乏统一标准，入表披露信息不完整且第三方鉴证缺位，估值模型与参数无统一指引导致差异大，数据交易所规则不互通、多方收益分配无标准；在应用场景方面，需向各行业更精细化的方向深化。
近日召开的中央企业负责人会议对深化数字化转型和数据要素价值挖掘提出了新要求，包括深化拓展“人工智能+”行动，开展新一轮中央企业数字化转型行动，以及带头开放场景、释放需求、共享数据、统一标准。
发布时间：2025-12-26T06:50:00+08:00
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