摘要：国家发改委在《加快构建现代化基础设施体系》一文中，系统阐述了“十五五”时期基础设施建设的规划与方向。核心内容包括：在交通领域，提出优化收费公路政策、推动铁路市场化改革、健全自动驾驶法规，并鼓励民营企业参与建设运营；在能源领域，明确建设全国统一电力市场、发展新能源（非化石能源消费比重目标19.8%）、鼓励企业有序参与海外能源项目建设，并有序发展低空经济、枢纽经济等新业态。同时，发改委在办理全国人大建议的报告中，强调将推进统一能源市场建设、规范招商引资行为作为工作重点。
线索：该政策框架揭示了多个领域的投资机会与潜在风险。机会方面：1. 交通基建与科技：收费公路政策优化可能涉及运营模式创新；自动驾驶法规健全将直接利好车联网、高精地图及智能驾驶解决方案产业；铁路市场化改革可能引入更多社会资本。2. 能源转型与市场：全国统一电力市场建设、新能源入市及绿电交易机制完善，将加速光伏、风电等清洁能源及配套储能、智能电网的发展；氢氨醇产业链规划布局（特别是灰氢替代、绿色船燃）是明确的产业方向。3. 新业态与海外拓展：“低空经济”、“枢纽经济”等新概念为通用航空、物流枢纽、临空经济区带来想象空间；鼓励企业“走出去”参与能源项目，为相关工程、装备及技术服务公司开辟海外市场。风险方面：1. 政策落地节奏：多项改革（如铁路自然垄断环节独立运营）涉及复杂利益调整，具体实施细则和推进时间表存在不确定性。2. 技术挑战：自动驾驶、新型电力系统、长时储能等技术路径的商业化成熟度仍需时间验证。3. 市场风险：企业参与海外能源项目面临地缘政治、汇率波动及项目运营风险。
正文：
国家发展和改革委员会基础设施发展司发布了题为《加快构建现代化基础设施体系》的文章，阐述了“十五五”时期推进基础设施高质量发展的规划与任务。
文章指出，基础设施具有基础性、先导性、战略性作用。“十五五”时期，将坚持适度超前原则，以推进一体衔接、协同融合为导向，推动基础设施由规模增长转向全面高质量发展。
我国基础设施已取得重大成就。设施网络规模居世界首位，具体包括：综合交通网络总里程超600万公里，220千伏及以上输电线路长度接近96万公里，油气管网里程超19万公里，水库总库容超1万亿立方米，长途光缆线路总长度超112万公里。服务质量效率显著，例如：高速铁路对50万人口以上城市覆盖率达97%，农村自来水普及率达94%，农村电网供电可靠率超99.9%。科技创新方面，在高速铁路、特高压输电、三代核电等领域实现突破。绿色发展稳步推进，可再生能源发电装机规模超18亿千瓦。
“十五五”时期的主要任务涵盖以下方面：
1. 完善空间布局：以联网补网强链为重点。交通领域，将建设战略骨干通道，补齐薄弱地区交通短板，加强基础设施更新和数智化改造。能源领域，将完善煤炭、油气、电力输送通道，推进“沙戈荒”大型风光基地建设，推动雅下水电工程、澜沧江上游水电基地、海上风电基地等项目。
2. 优化供给结构：交通领域，将盘活存量设施资源，推动零碳运输走廊和场站建设，推广应用清洁能源交通装备。能源领域，将持续提高新能源供给比重，构建新型电力系统，积极安全有序发展核电，并以灰氢替代、绿色船燃等应用为牵引，推进全国绿色氢氨醇规划布局。
3. 提升综合功能：交通领域，将有序发展低空经济、枢纽经济、通道经济，培育邮轮游艇、汽车营地等体验经济。能源领域，将统筹国内国际两个市场，优化能源资源进口，鼓励企业有序“走出去”参与海外能源项目建设，夯实煤炭保供基础，稳步提升能源实物储备。
4. 加强集成融合：推动基础设施数字化转型、智能化升级。交通领域，将推动各种运输方式一体衔接，发展智能交通。能源领域，将鼓励国家算力枢纽与清洁能源基地协同建设，加快绿电园区、零碳园区等发展，并加大长时储能、绿电制氢氨醇等技术攻关。
5. 强化安全保障：贯彻总体国家安全观，提升基础设施应急保障水平。能源领域，将加强重要电力设施安全防护，健全电网大面积断电应对机制。
6. 深化改革创新：深化重点领域改革，推动有效市场和有为政府更好结合。
* 交通领域：将深化综合交通运输体系改革，推进铁路体制改革，优化地方高速公路规划建设管理。完善重点领域市场准入与退出机制，鼓励引导民营企业参与建设运营。健全运输价格市场化调整机制，推动铁路自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革，优化收费公路政策。加快推动交通运输法等制修订，健全自动驾驶有关法规。
* 能源领域：将建设全国统一电力市场，建立健全适应高比例、大规模新能源接入电网的电力市场化交易机制，优化油气管网运行调度机制。夯实能源保供中长期合同基础，及时完善新能源入市、绿电直连、容量市场建设等重大政策，加强电力市场、绿电绿证市场、碳市场衔接。
此外，国家发改委在关于第十四届全国人民代表大会第三次会议代表建议办理情况的报告中指出，已将“稳步推进全国统一大市场建设”作为重点督办建议。为此，制定了专项工作方案，针对进一步规范招商引资行为、推进统一能源市场建设等热点难点问题，明确工作举措并稳步推进实施。报告显示，相关整治工作已取得进展，全国统一大市场建设的“四梁八柱”已基本建立，招标投标秩序好转，公平竞争环境不断改善。
发布时间：2025-12-25 09:39
评论 ( 0 )