摘要：国家数据局局长刘烈宏阐述了“十五五”时期推动数据要素市场发展的工作规划，核心包括健全数据基础制度、推动数据基础设施建设、加强数据融合应用、促进数据流通交易、培育壮大数据产业及深化国际合作六方面，旨在通过“数据飞轮”效应驱动发展，并重点把握人工智能这一变量与增量。
线索：该规划明确了数据要素领域的系统性投资机会。机会侧重点在于：1) 基础设施：算力资源布局优化、全国一体化算力网、数据基础设施（数据空间）的集约化建设与运营带来需求；2) 应用与供给：公共数据授权运营、行业高质量数据集、可信数据空间及“数据要素×”行动将催生大量应用场景和数据服务市场；3) 流通与交易：一体化数据市场建设、对数据交易所、数据商等主体的培育将直接激活流通生态；4) 产业集聚：地方数据产业集聚区和数据企业培育库的形成，将带动集群发展。风险需关注：1) 政策落地节奏与细则的不确定性；2) 数据安全与合规要求在流通利用中的高门槛；3) 技术路径与标准尚在演进中带来的投资风险；4) 市场竞争加剧可能导致企业盈利承压。
正文：国家数据局党组书记、局长刘烈宏就“十五五”时期如何贯彻落实相关精神、深化数据要素市场化配置改革阐述了工作方向。总体思路是统筹数字中国、数字经济、数字社会的规划和建设，重点把握人工智能这个最大变量和增量，通过一套政策“组合拳”充分发挥“数据飞轮”效应。
具体工作涵盖六个方面：
第一，健全数据基础制度体系。将持续完善数据产权归属认定、市场交易、权益分配与利益保护制度，并加快推进数据要素市场化配置改革，将实践成果及时上升为法律制度，为数据安全合规高效流通利用提供制度保障。
第二，推动数据基础设施建设。将引导地方和行业结合场景因地制宜建设数据基础设施，提升对场景落地的支撑能力。数据安全理念将向流通保障、集约服务、主动合规转变。将综合考虑能源、区位、产业基础等因素优化算力资源布局，实施全国一体化算力网监测调度工程，推动“数—网—算—电”融合创新发展。
第三，加强数据融合应用。将深入推进“数据要素×”行动，聚焦公共数据资源开发利用和城市全域数字化转型等领域打造重点应用场景。深化落实公共数据资源开发利用“1+3”政策体系，统筹推进政务数据共享、公共数据开放与授权运营，实施国有企业数据效能提升行动以扩大数据有效供给。深入实施可信数据空间发展行动计划，培育一批可信数据空间，并建设一批行业高质量数据集以推动其规模化供给和设施化应用。
第四，促进数据流通交易。将加快出台推进一体化数据市场建设的政策文件，一体化推动完善数据市场规则、繁荣市场生态、建设市场设施、健全市场治理，着力提升数据资源配置效率。同时，加大对数据交易所、数据流通服务平台企业、数据商等各类流通服务主体的培育力度。
第五，培育壮大数据产业。将支持地方培育多元经营主体，建立数据企业培育库以激发创新活力。支持各地因地制宜打造一批协同互补、特色鲜明、具有竞争力和示范带动性的数据产业集聚区，以加快形成产业生态和规模优势。
第六，深化数据领域国际合作。将积极参与联合国框架下的数据治理规则制定，加强与重点国家的数字政策对话以增进数据互信。创新数据跨境流动模式，支持地方因地制宜先行先试，促进数据依法有序自由流动。
发布时间：2025-12-25 19:27:16
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