摘要：国家发展改革委、商务部发布《鼓励外商投资产业目录（2025年版）》，将于2026年2月1日起施行。新版目录总条目为1679条，较2022年版净增加205条、修改303条。修订的核心目的是引导外资更多投向先进制造业、现代服务业、高新技术、节能环保等领域，以及中西部和东北地区，以更大力度吸引和利用外资，并应对外部环境的不确定性。
线索：新版目录明确了重点鼓励的投资方向，为相关领域带来明确机遇。在先进制造业（如终端产品、关键零部件、原材料）和现代服务业（如商务服务、技术服务、科学研究）领域的条目得到新增或扩展，相关产业链企业有望获得更多外资合作与技术流入。区域发展方面，目录结合地方特色新增了具体条目，例如辽宁省的邮轮旅游、黑龙江省的冰雪装备、河南省的高端起重机械、海南省的海洋生态工程、重庆市的山地农机、贵州省的算力软硬件以及青海省的风电场运营等，为这些地区的特色产业引入了直接的投资指引。然而，投资也需关注国际竞争加剧及部分国家的投资保护主义政策所带来的外部风险。目录的出台本身即是旨在以中国市场的确定性与开放性来对冲此类风险。
正文：
国家发展改革委与商务部联合发布了《鼓励外商投资产业目录（2025年版）》。该目录是我国外商投资促进以及外资产业和区域政策的重要组成部分，旨在更大力度吸引和利用外资。新版目录将于2026年2月1日起正式施行，届时2022年版目录将同时废止。
此次修订的总体考虑是引导更多外资投向先进制造业、现代服务业、高新技术、节能环保等领域，并鼓励外资向中西部地区和东北地区投资。
新版《鼓励目录》在条目数量上有所调整。目录总条目共计1679条，与2022年版相比，净增加205条，修改303条。其中，“全国鼓励外商投资产业目录”部分共619条，增加100条、修改131条；“中西部地区外商投资优势产业目录”部分共1060条，增加105条、修改172条。
分析指出，在全球吸引外资竞争日趋激烈、部分国家出台投资限制政策的背景下，修订并扩大《鼓励目录》释放了我国持续扩大高水平对外开放的明确信号，有助于以自身发展的确定性应对外部环境的不确定性，为全球投资者提供稳定透明的预期。
目录的主要变化体现在三个方面：
第一，鼓励引导外商投资先进制造业。在全国目录中，新增或扩展了涉及终端产品、零部件、原材料等领域的条目，以提升产业链供应链发展水平。
第二，鼓励引导外商投资现代服务业。在全国目录中，新增或扩展了商务服务、技术服务、科学研究、服务消费等领域的条目，以促进服务业高质量发展。
第三，鼓励引导外商投资中西部地区、东北地区和海南省。结合各地的资源禀赋、特色优势和产业发展实际，扩大了地区目录的鼓励范围。商务部负责人举例说明，辽宁省新增“邮轮旅游产品经营服务”，黑龙江省新增“冰雪装备研发制造”，河南省新增“高端化智能化起重工程机械及零部件研发生产”，海南省新增“海洋环境治理、生态修复及生态示范工程建设”，重庆市新增“适用于丘陵山区的中小型农机研发制造”，贵州省新增“算力基础软硬件研发生产”，青海省新增“风力发电场运营”等条目。
近年来，我国持续推进制度型开放，全面取消制造业领域外资准入限制，并在多个服务业领域有序扩大开放，为外商投资营造可预期的环境。当前，新一轮科技革命和产业变革加速演进，我国经济基础稳固、韧性强，为深化国际投资合作提供了空间。
从供给侧看，修订目录有利于吸引全球创新要素，将新技术、新业态、新模式纳入鼓励范围，促进中外企业优势互补。从需求侧看，有利于引导外资更好地满足国内不断升级的医疗健康、养老服务等需求，从而改善民生、扩大内需。外商投资是推动中国科技创新与技术进步的积极力量，过去十年在华外资工业企业的研发投入与发明专利显著增长。目录继续将科技创新作为重点，加大对先进制造、高新技术、研发等领域的鼓励力度，支持装备制造、关键零部件等领域，以助力新质生产力发展。同时，中国作为全球第二大消费市场，目录引导外资投向特色消费、商务服务等领域，有助于引入先进商业模式，提供更优质的商品与服务供给，满足多元化消费需求。
下一步，国家发展改革委将会同有关部门加强政策落实，多措并举营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。具体措施包括发挥重大外资项目工作专班作用，为项目开辟绿色通道，加快推出新一批重大外资项目，并统筹协调解决项目在国家层面涉及的用地、用海、环评、能耗等问题，以发挥其示范带动作用，让跨国公司更好地分享中国发展机遇。
发布时间：2025-12-25 14:17
评论 ( 0 )