摘要：
国家发展改革委、商务部于2025年12月24日发布《鼓励外商投资产业目录（2025年版）》，自2026年2月1日起施行。新版目录总条目1679条，较2022年版净增205条、修改303条，包括全国目录619条（增100条、修131条）和适用于中西部等地区的目录1060条（增105条、修172条）。修订主要引导外资投向先进制造业（如新增核酸类药物、零磁医学装备、机器人关键部件等）、现代服务业（如新增新材料技术平台、虚拟电厂运营、宠物医疗等服务消费领域）以及中西部地区、东北地区和海南省。外商投资目录内领域可享受进口设备免征关税、集约用地项目土地出让底价优惠、在西部和海南减按15%税率缴纳企业所得税、利润再投资税收抵免四项优惠政策。下一步，相关部门将推进重大外资项目、开展服务企业行动并搭建投资对接平台。
线索：
本次目录修订明确了外资鼓励的具体赛道，为投资者指出了潜在方向。在先进制造业领域，新增的核酸类药物、零磁医学装备、智能检测装备、机器人关键部件等条目，指向生物医药、高端医疗器械、智能制造等前沿和高附加值环节，可能带来技术合作与市场增长机会。在现代服务业领域，新增的新材料共性技术平台、虚拟电厂运营等技术服务，以及宠物医院、体育旅游、互联网医疗等服务消费条目，顺应了产业升级和消费结构变化趋势，相关领域的市场开放与需求增长值得关注。在区域布局上，目录结合地方特色新增了具体条目（如辽宁的邮轮旅游、黑龙江的冰雪装备、贵州的算力软硬件），为外资参与区域特色产业发展提供了明确指引，可能催生区域性投资热点。同时，四项实质性优惠政策（关税、土地、税收）直接降低了相关领域的投资与运营成本。投资者需关注目录具体条目的产业细节及地方配套措施，同时也应留意政策鼓励可能加剧特定领域竞争，以及宏观经济与外部环境对引资实效的潜在影响。
正文：
近日，经国务院同意，国家发展改革委、商务部发布《鼓励外商投资产业目录（2025年版）》，自2026年2月1日起施行，2022年版目录同时废止。
2025年版《鼓励目录》包括两部分：一是适用于全国的“全国鼓励外商投资产业目录”；二是适用于中西部地区、东北地区以及海南省的“中西部等地区外商投资优势产业目录”。目录总条目共计1679条。与2022年版相比，净增加205条，修改303条。其中，全国目录共619条，增加100条，修改131条；地区目录共1060条，增加105条，修改172条。
本次修订主要呈现三方面变化：
第一，持续鼓励引导外资投向先进制造业。全国目录将制造业作为鼓励重点，新增或扩展了相关条目，旨在提升产业链供应链水平。具体新增领域包括：核酸类药物的开发生产，零磁医学装备的研发与生产，智能检测装备和仪器制造，高速摄像机研发生产，智慧能源管控系统和相关计量、检测、监测设备的开发生产，船舶及深海用水下作业机器人设计研发制造，燃气发电机关键设备制造，机器人关键基础部件的开发制造等。
第二，积极鼓励引导外资投向现代服务业。全国目录以促进生产性服务业发展为修订重点，新增了新材料共性技术平台或服务平台运营、现代高端航运服务、虚拟电厂运营及相关技术研发等内容。同时，为支持服务消费，将宠物医院和宠物美容服务，体育旅游服务，旅行社经营，露营产业咨询、规划设计和运营服务，民宿设计、品牌开发和运营服务，物业服务，互联网+医疗健康服务等更多条目纳入全国鼓励范围。
第三，加力引导外资更多投向中西部、东北等地区。结合各地资源禀赋和产业优势，地区目录因地制宜增加了特色条目。例如，辽宁省新增邮轮旅游产品经营服务；黑龙江省新增冰雪装备研发制造；河南省新增高端化智能化起重工程机械及零部件研发生产；海南省新增海洋环境治理、生态修复及生态示范工程建设；重庆市新增适用于丘陵山区的中小型农机研发制造；贵州省新增算力基础软硬件研发生产；青海省新增风力发电场运营等。
外商投资《鼓励目录》内的行业领域，主要可以享受四项优惠政策：
一、在投资总额内进口自用设备，除国家规定不予免税的产品外，免征关税。
二、对于集约用地的鼓励类工业项目优先供应土地，并且可以按不低于所在地等别相对应全国工业用地出让最低价标准的70%确定出让底价。支持鼓励类外资企业灵活采用工业用地长期租赁、先租后让、弹性年期出让等方式，降低初期用地成本。
三、在西部地区和海南省投资，可减按15%税率缴纳企业所得税。
四、境外投资者以境内企业分配的利润直接投资，若被投资企业从事产业属于《鼓励目录》的全国目录范围且符合相关条件，可享受税收抵免优惠。
关于目录的落实，国家发展改革委表示，下一步将会同有关部门抓好政策落实，重点开展以下工作：一是发挥重大外资项目工作专班作用，开辟绿色通道推进项目建设，并加快推出新一批重大外资项目；二是开展服务外资企业专项行动，多渠道了解并推动解决企业诉求；三是搭建中外企业投资合作对接平台。商务部表示，将做好目录的宣传解读，完善配套措施，并加强服务保障，确保外资企业应知尽知、应享尽享。
发布时间：2025-12-24 15:04:09
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