摘要：国家数据局局长刘烈宏撰文阐述了数字中国建设的重大意义、已取得的成就及“十五五”时期的重点任务。文章指出，数字中国建设是培育新质生产力的引擎、构筑国家竞争新优势的战略之举及推进治理现代化的重要途径。成就方面，截至2025年11月，我国5G基站总数达483万个，居全球第一；2024年数字经济核心产业增加值占GDP比重达10.4%；全国数据生产量占全球总量的26.67%。未来将重点深化数据要素市场化改革、推动数字经济与实体经济深度融合、强化数据科技核心能力及筑牢数据安全屏障。
线索：文章系统描绘了数字中国建设的蓝图与实施路径，揭示了明确的投资主线与潜在风险。投资机会主要集中于：1. 数据要素市场：随着产权、交易、授权运营等制度健全与“数据要素×”行动深化，数据确权、评估、交易、运营及安全服务产业链将迎来发展机遇。2. 数字基础设施：全国一体化算力网建设、算力集约利用、数据中心升级以及5G、光通信网络的持续部署构成长期需求。3. 产业数字化与人工智能融合：智能工厂建设、城市全域数字化转型、高质量数据集开发及AI在产业与治理中的深度融合，将驱动工业软件、解决方案、AI模型训练与应用服务市场增长。4. 数据安全与合规：数据流通安全保障、主动合规体系建设催生对隐私计算、数据加密、安全审计等技术与服务的需求。主要风险包括：关键技术（如芯片、操作系统）的自主可控进程不及预期；数据流通与利用中的安全与隐私泄露风险；国际数字规则竞争加剧可能带来的市场准入与合规挑战；以及传统产业数字化转型中的投入产出与执行风险。
正文：
文章阐述了深入推进数字中国建设的重大意义、已取得的成就以及“十五五”时期的重点任务。
文章首先指出，需准确认识数字中国建设的重大意义。其一，这是培育发展新质生产力的重要引擎。数据要素与其他生产要素优化组合，能拓展生产可能性边界，提高全要素生产率。同时，推动传统产业数智化转型能培育新兴产业，赋能高质量发展。其二，这是构筑国家竞争新优势的战略之举。通过做强做优做大数字经济、发展数字政务、繁荣数字文化、构建数字社会与数字生态文明，可为发展提供新动能，并通过国际合作惠及更多国家。其三，这是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要途径。数字技术为分析问题、预判风险、科学决策提供了工具，能促进跨层级、跨部门协同，实现政府决策科学化、社会治理精准化和公共服务高效化。
文章随后总结了数字中国建设已取得的重大成就。在数字基础设施与技术方面：全国光缆线路长度从2015年的2500万公里增至2024年的7300万公里，增长192%。网民规模从2015年的6.88亿人增至2024年的11.08亿人，互联网普及率从50.3%提高到78.6%。截至2025年11月末，我国5G基站总数达483万个，居全球第一。全国在用算力中心机架数超1000万个，算力规模全球第二。关键核心技术不断突破，数字化整体水平跻身全球第一梯队。
在数据赋能经济社会发展方面：2024年数字经济核心产业增加值占GDP比重达到10.4%，比“十三五”末增长73.8%。全国网上零售额从2015年的3.9万亿元增至2024年的15.5万亿元，持续保持全球第一。已建成3.5万多家基础级、230余家卓越级智能工厂，覆盖超80%的制造业行业大类。数字政务发展水平位居世界前列，“一网通办”等创新实践不断涌现。电子社保卡覆盖75%以上人口，全国医保码用户超12亿人。
在数据要素市场化配置改革方面：已印发实施“数据二十条”等30余项政策，数据基础制度基本构建。国家数据基础设施建设稳步推进，“数据要素×”行动广泛开展，100个公共数据示范场景陆续发布。2024年全国数据生产量达41.06泽字节，占全球数据总量的26.67%。
在数字经济和数据领域国际合作方面：积极提出数字经济“中国主张”，数字基础设施“硬联通”、规则标准“软联通”、人才“心联通”得到广泛认同，并支持中国数字企业“出海”。
基于以上成就，文章提出了推动“十五五”数字中国建设迈上新台阶的四项重点任务：一是深化数据要素市场化配置改革，健全相关制度，推动公共数据授权运营，实施“数据要素×”行动，繁荣数据市场生态。二是推动数字经济与实体经济深度融合，加快构建以数据为关键要素的数字经济，推进城市全域数字化转型，培育数字产业集群，以高质量数据集赋能人工智能发展。三是强化数据科技核心支撑能力，攻关数据可信流通、高质量数据集建设等关键技术，强化算力、算法、数据供给，推进全国一体化算力网建设。四是筑牢数字中国建设安全屏障，统筹数据发展和安全，完善安全治理体系，推动数据安全向流通保障、集约服务和主动合规转变。
发布时间：2025-12-25 08:32:14
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