摘要：2024年房地产项目“白名单”贷款已超过7万亿元，支持近2000万套住房建设交付。在2025年12月召开的全国住房城乡建设工作会议上，主办银行制被明确提出，并有望与“房地产开发项目公司制”、“商品房现房销售制”共同构成房地产发展新模式的三大基础性制度。
线索：主办银行制的推行可能为银行业带来结构性机会。该制度明确了牵头银行在项目融资与资金封闭管理中的核心责任，有助于银行深化对优质房地产项目的参与度和风险管理能力，可能提升其在相关业务中的收益。但同时，这也对主办银行的风险评估与贷后监控能力提出了更高要求。从行业角度看，该制度旨在优化融资结构、保障项目交付，若有效落实，有助于降低房地产项目烂尾风险，促进市场长期稳定，对购房者权益形成制度性保障。
正文：2025年12月23日，全国住房城乡建设工作会议在北京结束。会议提出要“加快构建房地产发展新模式，有序搭建基础性制度”，并明确强调在房地产融资上“推行主办银行制”。
会议指出，房地产发展新模式包含三项基础制度：在房地产开发上，做实房地产开发项目公司制；在融资上，推行主办银行制；在销售上，推进现房销售制。
有银行人士表示，主办银行制在2024年运行的房地产项目白名单机制中已显现效果。该机制要求白名单项目确定一家主办银行，负责资金封闭运行和专款专用，以保障项目建设与交付，这是项目入围的必备条件之一。主办银行承担着准入审核、牵头执行与闭环管理的核心角色。
金融监管总局局长曾于2024年9月底表示，由该局牵头建立的城市房地产融资协调机制，其“白名单”项目贷款已超过7万亿元，支持了近2000万套住房的建设交付。2024年1月，相关部门发布的《关于建立城市房地产融资协调机制的通知》亦强调了加强贷款资金封闭管理，防止资金被挪用于购地或其他投资。
有分析指出，主办银行制源于上述白名单制度，其核心在于实现资金封闭管理，但这并非冻结账户资金，而是要求根据项目进度合理拨付使用。
有银行业人士回顾，主办银行制度早在1990年代已在银行体系内推行。中国人民银行于1996年7月1日发布的《主办银行管理暂行办法》规定，主办银行有权了解、掌握企业的重大经济、财务活动，并可对企业的违规行为组织同业进行信贷制裁。后续因企业融资规模扩大及银行竞争加剧，由多家银行共同参与的“银团贷款”模式变得更为普遍。
针对两种模式的差异，有银行业人士解释，银团贷款的牵头行主要负责召集与协调，风险由各参与行按份额分担；而主办银行则需承担主要管理责任及大部分风险，协办行扮演辅助角色。不过，也有观点指出，在当前房地产白名单框架下，主办银行并不一定是项目的唯一合作银行，必要时也可牵头组织银团贷款，且主办行并不包揽全部贷款或提供兜底，仍需进行独立的风险审批。
在地方层面，已有相关实践。例如，河南省新乡市及下辖的延津县在2022年先后出台了《信贷主办银行管理办法》，要求对在当地两家以上银行融资、且融资总额原则上超过1000万元的同一贷款主体，需确定一家主办银行。
发布时间：2025-12-24T18:02:34+00:00
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