摘要：中央经济工作会议为2026年“三农”工作定调，核心是守住国家粮食安全与不发生规模性返贫两条底线，并统筹推进以县城为重要载体的城镇化与乡村全面振兴。具体工作围绕“两大底线、三大重点”展开，三大重点即提升乡村产业发展、建设和治理水平。数据显示，2025年全国粮食总产量达14297.5亿斤，实现高位增产；2024年调查显示，35.88%的村庄开展了高标准农田建设，其亩产和收益平均比非高标准农田分别高16.1%和20.3%。然而，粮食供需长期呈紧平衡态势，高标准农田建设也面临管护不足、投入不均、技术适配性不强等挑战。
线索：
* 投资机会：
1. 粮食安全与农业基础：严守耕地红线和高标准农田建设（目标：2035年改造提升4.55亿亩）将持续带来农田水利、智能灌溉、土壤改良、农业数字化等领域的需求与投资机会。
2. 产业融合与县域经济：政策推动县域经济高质量发展，支持农产品精深加工、乡村文旅等“农业+”新业态，相关产业链和配套服务存在发展空间。
3. 防返贫与乡村振兴：巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴衔接，在乡村特色产业培育、农村基础设施补短板、消费潜力释放等方面可能产生持续性投入和市场机会。
* 潜在风险：
1. 政策执行风险：耕地保护与地方经济发展可能存在矛盾，如何在城镇化进程中严格落实“占补平衡”、杜绝耕地“非农化”“非粮化”是关键挑战。
2. 项目质量与可持续性风险：高标准农田建设存在“重建设、轻管护”倾向，部分地区投入不足导致标准不高，后续管护资金和机制缺位可能影响长期效益。
3. 市场与价格风险：促进粮食等重要农产品价格保持在“合理水平”是一个动态平衡过程，需兼顾生产者收益与消费者负担，相关价格支持政策的变化可能影响市场预期。
正文：
2025年12月10日至11日举行的中央经济工作会议，部署了2026年经济工作的重点任务。在“三农”领域，会议明确指出，要统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴，推动县域经济高质量发展。具体工作要求包括：严守耕地红线，毫不放松抓好粮食生产，促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平；持续巩固拓展脱贫攻坚成果，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，守牢不发生规模性返贫致贫底线。
专家指出，我国“三农”工作的部署具有连续性，基本盘稳定。当前工作可概括为围绕“两大底线、三大重点”推进。“两大底线”即国家粮食安全底线与不发生规模性返贫致贫底线；“三大重点”为提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平。当前农业农村发展态势平稳，工作基调是“稳中求进”，“稳”的核心在于守住上述两条底线。
一、严守耕地红线的重要性与挑战
粮食安全至关重要，而耕地是粮食生产的根基。数据显示，2025年全国粮食总产量为14297.5亿斤，在2024年首次突破1.4万亿斤后，再次实现高位增产。
然而，专家分析指出，由于人口基数大、需求持续增长，我国粮食供需将长期处于“紧平衡”状态。截至2025年11月，粮食进口规模已近1.3亿吨，再创新高。同时，国内耕地资源有限，面临城镇化、工业化等多重压力。此外，全球气候变化和地缘政治冲突加剧了国际粮食市场与供应链的风险。
因此，反复强调严守耕地红线，是基于战略安全、应对多重风险以及保障代际公平与生态安全三大目标。具体措施包括严格管控耕地用途，遏制“非农化”和“非粮化”。专家建议，未来需加大对乱占、破坏耕地行为的整治力度，同时在整改复耕工作中应合理设置过渡期，避免“一刀切”。
二、高标准农田建设的成效与问题
建设高标准农田是提升耕地质量和粮食产能的基础工程。根据2024年中国乡村振兴综合调查数据，在472个调查村庄中，有169个村庄开展了高标准农田建设，占比35.88%。在这些村庄中，高标准农田面积占村庄耕地总面积的平均比例为36.16%。调查还显示，高标准农田的粮食亩产水平为633.56公斤/亩，比非高标准农田平均高16.1%；亩均收益为1261.13元/亩，平均高20.3%。在开展建设的村庄中，有17.75%应用了农业数字化技术。
2025年3月印发的《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》提出，到2035年，力争将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田，累计改造提升4.55亿亩，新增高效节水灌溉面积1.3亿亩。
但目前，高标准农田建设仍面临挑战。调查显示，在已开展建设的村庄中，有30.59%缺少定期管护，管护专业化程度低。主要问题包括：管护机制建设滞后，责任主体不明，资金和专业保障不足；部分地区受财力所限，投入不足导致建设标准不高，存在“重表面、轻本质”倾向，过于侧重道路硬化等可视化工程，对耕地质量改良的核心环节投入薄弱；技术适配性有待加强，存在“一刀切”照搬标准的现象，忽视不同区域（如黑土区、盐碱化区、酸化区）的自然差异，甚至可能破坏当地微生态。
针对管护问题，专家建议探索多主体联合管护运营新模式，并在项目预算中预留后续管护资金。实践中，已有地区探索构建“村集体+专业合作社+农户”的共管模式。
三、平衡耕地保护与县域经济发展
会议提出统筹推进县域城镇化与乡村全面振兴。专家认为，耕地保护与县域城镇化可通过融合发展实现协调。
具体路径包括：1. 强化规划与空间管控：在国土规划中明确功能区划分，坚持耕地保护优先，划定永久基本农田控制线，严禁城镇开发侵占。同时优化“增减挂钩、占补平衡”政策，推动建设用地节约集约利用。2. 推进产业融合与价值提升：支持县域发展农产品精深加工、文旅融合等“农业+”新业态，实现耕地保护与产业增值相互促进。3. 完善生态补偿与利益协调机制：对粮食主产区等承担较重耕地保护任务的地区，通过财政转移支付、税收优惠、产业链合作等方式给予经济补偿，让保护者受益。
此外，需推进土地要素市场化配置，继续完善城乡建设用地增减挂钩政策，培育发展节余指标交易市场，并探索逐步扩大交易范围。在此过程中，需充分尊重农民意愿，保障其权益，并落实地方政府监管责任，确保复垦耕地数量和质量。
四、其他关键部署
会议还强调，要促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平。专家解读，“合理水平”是一个综合粮食生产成本、市场供求、居民收入及国际粮价等因素动态形成的稳定区间，旨在平衡生产者收益与消费者负担。
关于防返贫工作，会议明确将常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施。专家指出，这是巩固脱贫成果的关键举措，旨在当前经济形势下防范规模性返贫风险，确保中低收入农民群体稳定增收。
发布时间：2025-12-23 14:47+08:00
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