摘要：2025年12月22日，《银行业监督管理法（修订草案）》首次提请全国人大常委会审议。草案共6章80条，核心修订方向包括：将监管对象从银行业金融机构延伸至其主要股东、实际控制人，以强化穿透式监管；完善监管举措与风险处置机制；加强金融消费者权益保护；并明确将加大违法行为处罚力度。
线索：本次法律修订标志着银行业监管进入“实质重于形式”的深水区，对市场参与各方影响深远。
* 风险视角：对银行业金融机构及其主要股东、实控人而言，监管范围的扩大和处罚力度的加码，意味着更高的合规成本和违规代价。特别是对股权结构复杂、关联交易频繁的机构，将面临直接的监管压力，短期可能影响其业务模式与盈利能力。
* 机会视角：长期来看，更健全的监管框架有助于化解系统性风险，净化市场环境，为稳健经营的银行提供更公平的竞争舞台，有利于行业长期健康发展。同时，新规明确了对会计师事务所、律师事务所等第三方服务机构的勤勉尽责要求，合规与风控服务需求有望提升，为相关专业服务机构带来业务机会。
正文：2025年12月22日，第十四届全国人大常委会第十九次会议在北京举行，《银行业监督管理法（修订草案）》于当日提请会议首次审议。
修订草案共6章80条，旨在应对银行业快速发展带来的新情况、新问题。国家金融监督管理总局相关负责人指出，现行法律于2004年施行，虽总体框架适应需要，但存在监管对象覆盖不全、监管措施不足、风险处置机制不健全等突出问题，有必要进行修改。
草案的核心修订内容主要体现在以下几个方面：
1. 强化穿透式监管：将监管对象由银行业金融机构延伸至其主要股东、实际控制人，并从准入条件、出资义务等方面提出要求，旨在严厉打击违规关联交易、抽逃出资等违法行为。
2. 完善监管举措：明确了银行业金融机构及其主要股东、实际控制人的资料报送义务；要求会计师事务所、律师事务所等服务机构勤勉尽责；并新增了责令转让资产、补充资本、转移实际控制权等监管强制措施，以提升风险化解能力。
3. 健全风险处置机制：明确在发生风险时，监管机构可依法采取整顿、重组、接管、撤销等措施。
4. 加强金融消费者权益保护：完善了监管部门的消费者保护职责，健全了相关机制。草案强调加强从业人员管理，严禁虚假宣传、违规收费等侵害客户权益的行为，并加大了对消费者个人信息的保护力度。
5. 加大处罚力度：草案强化了法律责任，旨在通过提高违法成本，形成有力震慑。
此外，修订草案还健全了许可管理制度，补充了批准设立银行业金融机构须遵循的原则和审查条件，细化了行政许可变更事项并完善了相关时限要求。
发布时间：2025-12-22 18:52:05
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