摘要：2025年12月18日，海南自由贸易港正式启动全岛封关运作，标志着其制度型开放进入新阶段。核心举措包括：金融上，EF账户自2024年5月上线至2025年11月末，业务量达2950亿元；投资上，封关时间确定后签约项目总投资约370亿元，西门子能源等企业加码布局；产业上，“零关税”政策覆盖税目从1900项大幅扩至6637项，覆盖率提升至74%，飞机保税维修货值同比增长68.6%；贸易上，封关首日内销加工增值货物免征关税80.8万元。其核心目标是构建规则、规制、管理、标准与国际接轨的稳定制度体系。
线索：
* 投资机会：
1. 金融服务业：EF账户体系为跨境结算、贸易融资、离岸业务等提供了基础设施，银行及相关金融服务机构面临业务拓展机遇。
2. 高端制造与维修业：“零关税”及保税政策显著降低了设备、航材进口成本，利好航空维修、高端装备制造等“两头在外”或进口依赖型产业。
3. 加工贸易与总部经济：加工增值内销免关税政策直接降低企业成本，吸引食品、医疗器械、橡胶等加工企业；“两个总部基地”定位及贸易投资便利化政策，吸引企业设立国际贸易和投资总部。
4. 跨境数据与服务业：制度型开放探索涵盖数据跨境流动、金融、教育、医疗等领域，为相关现代服务业提供新的市场空间。
* 潜在风险与挑战：
1. 制度磨合风险：封关运作涉及复杂的“一线放开、二线管住”监管模式，其实际运行效率与协同效果有待观察。
2. 竞争与可持续性：政策红利是初期吸引力，长期发展需依靠营商环境、产业生态等综合竞争力。国际经贸规则变化可能带来挑战。
3. 人才与配套：高端产业和总部经济的集聚，对专业人才、产业链配套提出更高要求，需要持续投入。
正文：
2025年12月18日，海南自由贸易港正式启动全岛封关运作。这被视为一项推动制度重构、产业升级的系统性工程，旨在探索高水平的开放形态，深化制度型开放。制度型开放的核心被理解为聚焦规则、规制、管理、标准与国际规则的对接及法治化建设，而非仅提供传统政策优惠。
根据《海南自由贸易港建设总体方案》，其目标是建立与高水平自贸港相适应的政策制度体系，重点包括：推动加工增值免关税政策扩围；实行全国最短的外商投资准入负面清单；高质量实施《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）等国际经贸规则。
在金融便利化方面，构建多功能自由贸易账户（EF账户）体系是服务跨境资金自由便利流动的关键。EF账户自2024年5月上线，截至2025年11月末，海南11家银行共开立EF账户729个，业务量折合人民币2950亿元，开户主体与80个国家和地区发生资金划转。该账户遵循“一线放开、二线按照跨境管理”原则，与境外账户资金划转更高效，目前已覆盖离岸贸易、境外放款等十余类业务。封关运作首日，中国银行即通过EF账户为一家保税加工企业完成了封关后首笔跨“二线”异名划转，提升了资金结算效率。分析指出，EF账户是重要的金融基础设施，为金融高水平开放和跨境资金流动提供了制度安排，未来需围绕金融强国、人民币国际化等战略寻求突破。
在企业投资与产业布局方面，海南通过全国最短的外资准入负面清单和优化营商环境吸引投资。2025年7月确定封关运作时间后，海南通过招商活动促成签约项目26个，总投资约370亿元。封关运作当日，西门子能源在儋州的燃机总装基地及服务中心开工，并成立海南公司，旨在服务国内外市场。此外，隆基绿能、蜜雪冰城、华新水泥、吉利控股等企业已在海口落地国际贸易投资总部。
飞机维修产业是政策受益的典型领域。在保税维修、航材免税等政策支持下，境外航司送修飞机可节省约10%-15%的成本。位于海口空港综合保税区的一站式飞机维修产业基地自2022年投产以来，已承接卡塔尔国家航空、蒙古航空等20多家境外公司的百余架次飞机维修业务。2025年1月至11月，海口美兰机场海关监管的保税维修飞机、发动机及航材货值达515.7亿元，同比增长68.6%。海南航空利用“零关税”政策进口航材，累计节省税款超过5000万元。
在赋能实体经济方面，封关后“零关税”政策实现关键升级：商品管理从正面清单转为负面清单，覆盖税目从约1900项大幅增加至6637项，覆盖率从21%跃升至74%，享惠主体也扩展至全岛符合条件的企事业单位。封关首日，多家企业迅速受益：加绿巧食品公司的巧克力利用加工增值政策降低成本约10%；海南象元实业有限公司的高等级橡胶通过“二线”出岛流程顺畅，其五批货物已累计减免关税超90万元。
据海关统计，封关运作首日，在进口方面，海关监管“一线”进口“零关税”货物货值3.6亿元，主要为原油、航空器材；监管进口放宽贸易管理措施货物货值34.7万元，主要为保税维修医疗设备。在出岛方面，海关监管“二线”内销加工增值免关税货物货值1468.9万元，免征关税80.8万元，主要为医疗器械、药品、食品等。
分析认为，“零关税”政策将利好海南的旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业等主导产业，通过降低设备与原材料成本，吸引高端制造业落地，并助力打造面向东盟的加工基地。未来，海南需在贸易、投资、跨境资金流动、人员进出、数据安全有序流动等领域继续推进制度型开放，核心是形成稳定、透明、可预期的制度体系以集聚全球高端要素。随着封关运作实施，通关便利化、贸易投资自由化便利化等措施全面落地，将为海南在“十五五”期间的发展营造高效稳定的政策环境。
发布时间：2025-12-23 07:39:00
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