摘要：上海市和广州市分别审议通过了各自的“十五五”（2026-2030年）规划建议。上海提出在“十五五”期间要深入实施扩大内需战略，培育世界一流企业，加快建设国际经济、金融、贸易、航运和科技创新中心，并设定了到2035年人均地区生产总值比2020年翻一番的目标。广州市的规划则更为详尽，明确了到2035年经济总量相较于2023年翻一番的远景目标，并系统部署了构建“12218”现代化产业体系、实施“人工智能+”行动、建设国际科技创新中心、深化改革开放、扩大内需、提升城市治理、推动城乡融合与乡村振兴、发展海洋经济、加强生态文化建设及保障民生等一系列重点任务。
线索：
* 投资机会深度分析：
1. 先进制造与新兴产业：广州规划的“12218”现代化产业体系及上海构建的“2+3+6+6”产业体系，明确指向智能网联新能源汽车、人工智能与数字经济、生物医药、低空经济、未来网络与量子科技等赛道。其中，广州提出将“人工智能+机器人”打造为大体量产业集群，并大力发展具身智能、智能终端等，为相关硬件制造、软件开发和场景应用企业带来明确机遇。
2. 现代服务业与枢纽经济：两地均强调提升金融、贸易、航运等现代服务业能级。广州提出建设金融强市、国际消费中心城市、更高能级的国际性综合交通枢纽，并发展“枢纽+消费/制造/服务”经济，利好物流、供应链管理、高端零售、会展、专业服务及临港临空产业。
3. 城市更新与基础设施建设：广州计划大力实施城中村改造，并保持“万亿固投”，涉及重大产业项目、交通枢纽改造（如广州站、广州东站）、轨道交通及新型基础设施（如算力中心）建设，为建筑、建材、工程服务和数字基建领域带来持续需求。
4. 绿色转型与海洋经济：碳达峰试点、新型能源体系、生态产品价值实现等方向，为新能源、储能、环保技术和绿色金融创造空间。广州专章部署海洋经济，聚焦高端船舶、海洋新能源、海洋生物医药等，开辟了新的产业蓝海。
* 风险提示：
1. 规划落地效果的不确定性：宏伟的产业蓝图和经济增长目标依赖于具体的政策执行力、资金保障、技术突破和市场接受度。部分前沿产业（如未来产业）的培育存在技术路线和商业化验证风险。
2. 宏观经济与外部环境挑战：规划提及“有效需求不足”、“世界变乱交织”等风险。外部环境的复杂性、全球产业链重构以及国内经济复苏的节奏，可能影响投资、出口和消费目标的实现。
3. 区域竞争与协同压力：广州与上海均定位为高能级中心城市，在吸引高端要素、布局未来产业方面存在竞争。同时，规划要求深化广深联动、粤港澳大湾区协同以及跨区域合作，协调多方利益的难度较大。
4. 房地产与地方债务风险：规划中提到“积极探索房地产发展新模式”、“健全政府债务管理长效机制”，暗示需关注相关领域在转型过程中的潜在风险对整体经济的影响。
正文：
上海市“十五五”规划核心内容
中国共产党上海市第十二届委员会第八次全体会议于2025年12月22日召开，审议通过了《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。
全会指出，“十五五”时期，上海要加快建设国际经济、金融、贸易、航运和科技创新中心，持续提升城市能级和核心竞争力。具体路径包括：坚持创新引领、联动发展，提升国际经济中心地位，以先进制造业为骨干，构建“2+3+6+6”现代化产业体系，促进服务业优质高效发展，深入实施扩大内需战略，着力培育世界一流企业；增强国际金融中心竞争力和影响力，加快建设人民币资产全球配置中心和风险管理中心，完善现代金融体系；推动国际贸易中心提质升级，加快贸易创新发展；建设全球领先的国际航运中心，巩固提升辐射全球的海空枢纽港地位；强化国际科技创新中心策源功能，加强原始创新和关键核心技术攻关。
全会提出了到2035年的远景目标：上海“五个中心”功能全面升级，重要发展指标达到国际领先水平，城市能级和核心竞争力显著提升，人均地区生产总值比2020年翻一番，基本建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。
广州市“十五五”规划核心内容
中国共产党广州市第十二届委员会第十次全体会议于2025年12月22日召开，审议通过了《中共广州市委关于制定广州市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。
一、发展基础与目标愿景
“十四五”时期，广州经济总量迈过3万亿元大关，社会消费品零售总额、进出口总值站稳万亿台阶，全社会研发投入突破千亿。深圳—香港—广州创新集群排名跃居全球第一，广州全球科研城市排名上升至第六。
“十五五”时期，广州经济社会发展的主要目标是：率先基本实现社会主义现代化，人均地区生产总值达到世界中等发达国家水平。展望2035年，“再造新广州”主要目标全面实现，经济总量相较于2023年翻一番，建成现代化人民城市。
二、构建现代化产业体系
坚持产业第一、制造业立市，构建“12218”现代化产业体系。
* 制造业：全力推动汽车产业“弯道超车”，打造万亿级智能网联新能源汽车产业集群。发展壮大生物医药与健康、低空经济与航空航天、超高清视频与新型显示、新能源与新型储能等新兴产业。前瞻布局智能无人系统、具身智能、细胞与基因、未来网络与量子科技等未来产业。
* 服务业：建设具有全球影响力的服务经济中心城市，提升枢纽链接型、专业支撑型、技术引领型、品质生活型服务业。加快建设金融强市，推动广州期货交易所加快丰富期货期权品种。
* 产业平台与生态：优化中部、东南部、西部、北部产业布局，推动跨区合作。实施重点产业倍增计划，培育专精特新、单项冠军、“链主”企业。
三、建设国际科技创新中心
高标准建设教育强市、科技创新强市、人才强市。支持广州实验室建成世界一流实验室，推动呼吸健康、集成电路、人工智能等重点领域关键核心技术攻关取得重大突破。健全科技成果转化“广州模式”。实施“广聚英才”人才工程。
四、深化改革开放
提质升级营商环境，充分激发各类经营主体活力。稳步扩大制度型开放，积极推动自贸试验区扩围提质，谋划建设链接东盟、面向世界的“南方枢纽”。提升利用外资质量，引导产业链供应链合理有序跨境布局。
五、全面扩大有效需求
建设国际消费中心城市，拓展入境消费，培育新型消费。实施工业投资跃升计划，保持工业技改投资强度。建设贸易强市，培育外贸新质生产力，打造全球跨境电商国际枢纽城市。做强国际性综合交通枢纽，强化白云机场国际航空枢纽功能，提升广州港国际航运枢纽能级，完善世界级铁路枢纽布局。
六、实施“人工智能+”行动
全链条推动产业智能化升级，将“人工智能+机器人”打造成为高技术、高成长、大体量的产业集群，加强智能终端产品研发生产布局。建设城市运行和治理智能中枢，提升“一网统管”水平。适度超前建设算力、算法、数据等新型基础设施。
七、提升城市治理水平
构建“一带一轴、三核四极”城市空间结构。大力实施城市更新，积极稳步推进城中村改造。深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，推动城乡区域协调发展。
八、发展海洋经济
构建“一带三区、串珠成链”的海洋空间格局。巩固拓展船舶与海工装备等优势产业，培育壮大海洋新能源、海洋药物等新兴产业。推动南沙建设国家科技兴海产业示范基地。
九、推进绿美广州生态建设
深化国家碳达峰试点，推动能耗双控逐步转向碳排放双控。积极发展清洁能源。构建“新青山新六脉”生态格局，深化以华南国家植物园为核心的城园融合体系建设。
十、提升城市文化综合实力
深化国家历史文化名城建设。推动文化事业与文化产业协同共兴，打造全国数字文化产业高地。加快文商旅体融合发展，建设广州国际文商旅体融合发展区。
十一、保障和改善民生
构建就业友好型发展方式，健全高质量充分就业促进机制。完善社会保障体系，深化教育、医疗等领域改革，建设更高水平的平安广州、法治广州。
发布时间：2025-12-22 11:31:56
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