摘要
海南自贸港于2025年12月18日启动全岛封关运作，标志着中国在推进制度型开放方面迈出关键一步。该运作以“一线放开、二线管住、岛内自由”为核心，旨在将海南打造为对接CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则的试验田。制度型开放的重点在于规则、规制、管理、标准等领域的与国际接轨，已体现在制造业外资准入限制全面清零以及电信等领域放宽外资股比等措施上。截至目前，海南已形成173项制度创新案例，其中37项向全国推广，旨在为全国提供可复制的开放经验。
线索
* 投资机会：政策明确指向服务业（电信、教育、文化、医疗、金融）、数字经济和绿色经济等重点开放领域。海南作为“试验田”，在这些行业的企业将率先享受制度红利，尤其是在跨境数据流动、金融开放和专业服务引入方面。封关运作将极大地促进岛内贸易、物流和免税消费，相关产业链有望受益。
* 潜在风险：制度型开放的核心是“规则对接”，这意味着国内企业将直面拥有全球经验的国际竞争对手，尤其在金融、电信等高端服务业，市场竞争可能加剧。政策的执行力度和效果存在不确定性，破除“体制机制障碍”的过程可能比预期更长，投资回报周期存在变数。海南的“试验田”经验能否顺利向全国推广，也影响着相关政策的长期稳定性。
正文
2025年12月18日，海南自由贸易港正式启动封关运作。封关后，海南岛全岛建成一个海关监管特殊区域，实施以“一线放开、二线管住、岛内自由”为基本特征的政策制度。同时，作为探索当今世界最高水平开放形态的载体，海南自贸港承载着将制度型开放向纵深推进的战略使命。
中央财办有关负责同志在解读中央经济工作会议时表示，要以自贸试验区提升战略为引领，优化布局范围、提升创新引领能级，对接国际高标准经贸规则，发挥制度型开放“试验田”作用，落实好海南自由贸易港封关运作。
此前，国务院常务会议在研究深化重点领域改革扩大制度型开放工作时明确，要主动对接国际高标准经贸规则，积极扩大自主开放，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。
制度型开放的提法最早出现在2018年中央经济工作会议上，当时提出“推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变”。此后在多项重要会议和文件中，包括“十五五”规划建议，制度型开放都被反复强调。
制度型开放与传统对外开放的区别在于，其重点是加快与高标准国际通行规则的兼容相通，要将规则“引进来”，并尽快制定从国家、行业到主要企业层面的应对策略和实施路线。过去以引进外资和出口商品为重点，现在的重要任务是推动国内制度体系与国际通行规则深度衔接，以开放促改革，提升全球资源配置能力。
有专家建议，海南自贸港应进一步主动对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等国际高标准经贸规则。“十五五”规划建议和国务院常务会议均强调，要稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，这些是重点领域。
促进制度型开放需体现在促进产业发展上，包括服务产业、数字产业、绿色经济产业、金融产业等。2024年6月，国家发改委党组发表文章提出，要在电信、教育、文化、医疗、金融等领域研究推出一批新的开放举措。
2024年11月，中国实现了制造业领域外资准入限制措施的全面清零。商务部于2024年4月印发的《加快推进服务业扩大开放综合试点工作方案》提出了取消电信行业应用商店、互联网接入等服务业务的外资股比限制等措施。这表明，在制造业和电信服务业等关键领域，正通过制度型开放加强与国际规则接轨。
同时，需推动制度型开放的成果在更大范围展开。海南自贸港被定位为制度型开放“试验田”，旨在通过压力测试积累可复制、可推广的经验，为全国更高水平的对外开放提供示范。
数据显示，围绕经济、生态、社会、营商环境等方面的改革，海南已推出173项制度创新案例，其中37项已向全国推广。
这仍处于开端阶段。今后海南自贸港需推动国内制度体系与国际通行规则深度衔接，在破除各种体制机制障碍等方面取得更多可供全国推广的经验。其“试验田”的定位要求大胆创新，突破阻碍制度型开放的各种既有模式，并取得更多实际成果。
自由贸易港是当今世界最高水平的开放形态，海南自贸港启动全岛封关，将为中国加快推进制度型开放提供一个样本。这个样本需要在制度型开放方面以更大决心和工作力度克服体制机制障碍，在关键方向和重点领域取得更多突破。
发布时间
2025-12-21 20:45:09
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