摘要
国务院办公厅印发《关于全链条打击涉烟违法活动的意见》，旨在通过一系列针对性政策举措，全链条打击烟草制假、售假、走私等突出问题。该意见聚焦于境外制假走私入境、海上走私、境内非法生产运输销售及互联网违法销售等环节，并特别强调全方位加强电子烟监管，严查非法生产、销售及出口回流行为。同时，意见明确禁止未经许可生产销售口含烟、尼古丁袋等新型烟草制品，并通过完善法规、强化执法力量和技术支撑来保障各项措施落地见效，以净化市场环境，维护国家与消费者利益。
线索
投资机会与风险分析：
1. 风险加剧领域：
* 非法烟草及电子烟产业链： 政策的核心是“全链条打击”，这将显著提高烟草制假、售假、走私以及非法生产销售电子烟的违法成本与风险。相关企业及个人将面临更严厉的查处，行业生存空间被严重挤压。
* 新型烟草制品创新： 意见明确严禁未经许可生产销售口含烟、尼古丁袋、烟膏等新型烟草制品。这为寻求在这些新兴领域进行创新的企业设置了极高的政策壁垒，相关研发和市场投入可能面临重大损失。
* 合规电子烟企业： 虽然意在打击非法活动，但全方位的监管将增加合规电子烟企业的运营成本，包括生产、报备、物流、质量追溯等环节。特别是“出口回流”的严查，可能会影响部分利用政策灰色地带的商业模式。
2. 潜在机会领域：
* 传统国有烟草巨头： 打击假冒伪劣和走私产品，将直接净化市场，保护国有烟草品牌的市场份额和价格体系，有利于其巩固行业地位和保障税收收入。
* 头部合规电子烟企业： 清理不合规的中小玩家和非法产品，有助于市场出清，为头部合规企业创造更公平的竞争环境，可能引发行业整合，提升集中度。同时，“产业标准化建设”的推进，也有利于具备技术和规模优势的龙头企业。
* 监管科技与安防产业： 意见明确提出加强“智能安检识别设备、快速烟草检测仪器”等新型装备的研制与运用，并强化大数据分析和情报研判能力。这为从事安防、检测、大数据溯源等相关技术的公司带来了明确的业务增长机会。
正文
国务院办公厅印发《关于全链条打击涉烟违法活动的意见》，旨在解决烟草制假、售假、走私等突出问题，全方位加强监管执法，持续净化烟草市场环境，维护国家利益和消费者权益。
一、聚力打击烟草境外制假走私入境
意见要求加强与有关国家的执法协作，将打击涉烟违法活动纳入外交与执法司法合作，针对境外重点区域的制假窝点、走私团伙实施源头打击，严厉打击境外假冒中国烟草品牌行为。
在打击海上烟草走私方面，意见强调加强海陆联动执法协作，常态化开展沿海岸线反走私巡查，加强沿海重点区域、码头、船舶的综合治理，精准打击母船贩运、中巴过驳、陆岸分销等活动。
针对陆路边境和口岸，意见要求加强对国内烟草企业境外机构的监管，严防出口产品走私回流，严格执行进境旅客携带涉烟产品限量规定，打击偷运、夹藏、“水客”携带等走私形式。
意见同时加强对海关监管区、综合保税区等特殊区域的涉烟治理，严禁以过境运输、转口贸易等方式变相走私烟草。加强对免税烟草制品的全流程监管，并要求持续推进中国烟草品牌境外商标注册与海关知识产权保护。
此外，意见要求加强进出境运输工具和国际邮包的风险管控，依法查处利用工作人员携带、跨境电商物流、国际邮包等渠道走私烟草的行为，并精准打击利用虚拟货币等新技术新渠道的走私活动。
二、高压严打境内涉烟违法活动
意见提出要斩断烟草制假原辅材料及烟草机械供应链。建立健全全链条、全过程监管体系，加强从烟草种子、烟叶种植到原辅材料、机械生产销售的监管。加大对非法经营卷烟纸、滤嘴棒、烟草专用机械等违法活动的打击力度，并严格管理烟草行业关键岗位及离职、退休人员，对参与违法活动者从重处理。
在源头治理方面，意见要求紧盯制假活动新动向，严惩幕后组织者和团伙骨干，深挖“保护伞”，一体推进“打、防、管、治、宣”，系统整治重点地区问题。同时，依托社会治安综合治理体系，严防严控烟草制假活动向偏远山村、交界地带等监管薄弱区域转移扩散。
在流通环节，意见要求严查非法储存、运输、寄递涉烟产品，强化对仓储、物流和寄递渠道的监管，截断违法运输通道。在分销零售环节，整治持有烟草专卖零售许可证的非法经营行为，坚决查处非法收购、运输、贩卖走私烟等行为。
针对互联网违法销售，意见要求加强部门协同，提升对电商、短视频、直播等平台的监测预警和穿透式打击能力，压实互联网平台主体责任。
意见特别强调要全方位加强电子烟监管，严厉查处非法生产、批发、运输、销售电子烟和电子烟出口回流等违法活动。加强打击整治“上头电子烟”、不含烟碱电子烟等，并完善全过程监管和质量安全体系，推进海关与烟草部门出口信息联网。
对于新型涉烟产品，意见严禁未经许可生产销售口含烟、尼古丁袋、烟膏等含烟草、烟碱成分的产品，并严厉打击非法制售空管烟、茶烟、花烟等外观与功能类似烟草的产品及简易制烟机械。
三、强化支撑保障
为保障政策落地，意见提出完善法规政策和标准体系，健全部门间委托执法与行政执法与刑事司法衔接机制。强化技术装备支撑，支持智能安检识别设备和快速检测仪器等新型装备的研制与应用。同时，强化专业执法力量建设，加快执法队伍规范化、专业化，并加强执法监督，全面推进严格规范公正文明执法。
意见要求各地区各有关部门全面履行属地责任和监管职责，确保全链条有机衔接、各项任务措施落地见效。烟草专卖部门需强化统筹协调，会同有关部门加强跟踪分析和督促指导。
该意见由国务院办公厅于2025年12月12日发布。
发布时间
2025-12-18 18:18:00
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