摘要
2025年是中国“十四五”规划的收官之年，经济工作聚焦于扩大内需、优化产业结构和投资于人。政策层面，通过3000亿元超长期特别国债推动消费品以旧换新，前11个月带动销售额超2.5万亿元；同时出台《反不正当竞争法》整治“内卷式”竞争。出口展现韧性，前11个月同比增长5.4%，集成电路、汽车等高附加值产品增速显著。社会保障方面，最高法新司法解释明确强制缴纳社保。人工智能进入深度应用阶段，潮玩经济和海南自贸港全岛封关成为新增长点。年底发布的“十五五”规划建议，为未来五年发展设定了以经济建设为中心、提高居民消费率等新方向。
线索
2025年的经济政策揭示了多个明确的投资线索与潜在风险。机会方面：1）消费升级与内需市场：消费品以旧换新政策持续刺激家电、汽车、家装等大宗消费，“好房子”建设推动高品质住宅需求，相关产业链龙头企业将受益。2）先进制造与出口：以电动汽车、集成电路、船舶为代表的高端制造业出口保持强劲，叠加全岛封关政策的海南自贸港，为相关产业提供了关税优惠和税收洼地，吸引全球资本与贸易。3）新质生产力与人本经济：人工智能+行动为各行业智能化改造提供了广阔空间；而“投资于人”的政策导向，在托育、养老、技能培训等领域催生出巨大的服务市场。风险方面：1）企业成本上升：社保缴纳的刚性约束增加了企业的用工成本，尤其对中小微企业的盈利能力构成挑战。2）行业调整阵痛：“反内卷”政策对光伏、水泥等过剩产能行业进行整顿，短期内可能引发行业整合与阵痛。3）外部环境不确定性：尽管出口韧性十足，但全球贸易摩擦与地缘政治风险依然是影响中国外贸持续稳定增长的最大不确定因素。
正文
扩大内需
（相关词：“消费品以旧换新”、“国补”）
中央经济工作会议将“全方位扩大国内需求”列为2025年重点任务之首，政策围绕提振消费和扩大有效投资展开。
消费方面，《2025年政府工作报告》安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新。前11个月数据显示，该政策带动相关商品销售额超2.5万亿元，惠及超3.6亿人次。具体包括：汽车以旧换新超1120万辆，家电以旧换新超12844万台，手机等数码产品购新补贴超9015万件，电动自行车以旧换新超1291万辆，家装厨卫“焕新”超1.2亿件。下半年，9部门联合发布《关于扩大服务消费的若干政策措施》，覆盖家政、餐饮、文旅、养老等领域。中国人民银行设立5000亿元“服务消费与养老再贷款”工具，引导金融支持相关产业。
投资方面，注重有效投资和结构优化，通过政府投资带动社会投资，并利用超长期特别国债等工具支持“两重”（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）。
反内卷
整治“内卷式”竞争是2025年经济工作重点，政策导向从被动防范转向主动整治。
工作抓手包括存量治理和增量培育。存量上，聚焦光伏、钢铁、水泥等过度竞争行业，通过产能治理优化秩序；增量上，开辟人工智能、低空经济等新赛道。1月，《全国统一大市场建设指引（试行）》发布，旨在统一市场规则、破除地方保护。10月，新修订的《反不正当竞争法》施行，明确禁止平台强制低价销售。
政策成效初步显现：8月全国工业生产者出厂价格指数（PPI）环比由降转平，10月、11月均增长0.1%。1-10月，规模以上工业企业利润同比增长1.9%，连续三个月保持增长。第三季度，全国规模以上工业产能利用率为74.6%，较第二季度上升0.6个百分点。
投资于人
（相关词：“育儿补贴”、“免费学前教育”）
《2025年政府工作报告》首次提出“投资于人”概念，核心是通过提升人力资本促进经济高质量发展和民生改善。
人力资源和社会保障部将2025年定为技能培训年，推出“技能照亮前程”培训行动，面向新质生产力领域（数字人才、先进制造）和民生急需领域（养老护理、家政服务）开展培训。
政策向“一老一小”倾斜：7月公布《育儿补贴制度实施方案》，每孩每年补贴3600元，这是全国性统一育儿补贴政策。同月，两部委联合印发通知，向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴。8月，国务院办公厅发布《关于逐步推行免费学前教育的意见》，旨在逐步免除学前教育保育教育费，降低教育成本。
好房子
2025年3月，“好房子”首次写入政府工作报告。5月，国家标准《住宅项目规范》正式实施。8月，中央印发推动城市高质量发展的意见。12月，中央经济工作会议定调2026年持续推进“好房子”建设。
这一战略选择基于房地产供求关系的重大转变，住房需求从“有没有”转向“好不好”，改善性需求成为主要力量。“好房子”核心在于通过好设计、好材料等解决舒适化、适老化、智能化等痛点。《住宅项目规范》提出了层高不低于3米、4层以上住宅强制加装电梯、提升隔音标准等14项要求。
十五五规划建议
2025年10月23日，中共二十届四中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。“十五五”时期（2026-2030年）是检验2035年远景目标的关键阶段。
建议重点包括：重提“以经济建设为中心”、首次提出“居民消费率明显提高”、推动科技创新和产业深度融合、促进人口高质量发展、建设“好房子”、更加重视存量管理、对人民币国际化的态度更积极等，并为产业发展、科技创新、绿色发展等领域部署了战略任务。
出口韧性
前11个月，中国出口金额以美元计同比增长5.4%。支撑因素包括科技创新、完整产业链和市场多元化。
出口产品结构升级，1-11月数据显示：集成电路出口额同比增长25.6%，汽车（含底盘）增长17.6%，船舶增长27.8%，液晶平板显示模组增长11.4%。有分析预测，到2030年中国在全球出口份额有望从15%提升至16.5%。
市场多元化成效显著，前11个月对欧盟出口同比增长8.1%，对东盟出口增长13.7%，对共建“一带一路”国家出口增长10.5%，均高于整体增速。
社保“新规”
2025年8月1日，最高人民法院发布《关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释（二）》，9月1日起施行。
司法解释明确，任何通过协议或承诺规避社保缴纳义务的行为均属无效。只要存在劳动关系，无论何种用工形式，用人单位必须为员工缴纳“五险”。此举将社保缴纳从“约定优先”转向“强制优先”，堵住了企业规避责任的漏洞。该规定虽增加了企业成本，但被视为维护社保统筹制度、保障公民权利和应对人口老龄化的必要举措。
人工智能
2025年，中国人工智能从技术探索进入“深度应用与治理平衡”阶段。
8月，国务院发布关于深入实施“人工智能+”行动的意见，对AI在科技、产业、民生等六大领域的应用做出系统部署，并设定了2027年和2030年的量化目标。应用层面，DeepSeek、豆包手机助手等产品实现了规模化商业落地。治理方面，9月发布《人工智能安全治理框架》2.0版，构建“包容审慎、分类分级”的动态治理体系。
潮玩经济
2025年潮玩经济爆发式增长。《2025闲鱼潮玩消费洞察报告》显示，第二季度闲鱼平台潮玩订单量同比提升330.2%，交易额增长309.7%。
潮玩作为一种注入文化内涵和时尚创意的玩具，通过IP运营和盲盒模式等商业化手段，从小众圈层加速向大众消费渗透。潮玩也成为热门出海产业，布鲁可上市，泡泡玛特海外收益第三季度同比增长365%-370%。11月，六部门联合发布方案，将发展潮玩等兴趣消费产品列入政策支持范围。
海南自贸港全岛封关
2025年12月18日起，海南自由贸易港正式启动全岛封关运作。
“全岛封关”指在海南全岛建成一个由海关监管的“境内关外”区域，实施“零关税、低税率、简税制”政策。约74%的商品税目享受零关税，享惠主体扩大至全岛有需求的企事业单位。符合条件的企业及个人所得税均按15%征收。此举旨在打造吸引全球资本、人才和贸易的磁场，是中国扩大开放的重要举措。
发布时间
2025-12-20 08:52:04
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