摘要
国务院总理李强于12月19日主持召开国务院常务会议，核心议题为部署落实中央经济工作会议精神，确保“十五五”规划良好开局。会议要求各部门加快制定具体实施方案并加强跨部门协同。会议还审议通过了《中华人民共和国增值税法实施条例（草案）》和《商事调解条例（草案）》，并听取了安全生产治本攻坚三年行动的汇报，对固体废物综合治理作出部署，旨在稳经济、保安全、促法治。
线索
本次国常会揭示了多项中长期的投资方向与政策风险。首先，对“十五五”开局的强调和对“更加积极有为的宏观政策”的贯彻，预示着2026年财政政策将温和扩张。市场预计约5万亿元专项债、1.8万亿元超长期特别国债及2万亿元特殊再融资债券的发行，将为基建、化债相关领域带来直接的资金支持，利好基建、环保、新材料等行业，同时债券市场的供给节奏对利率水平构成影响。其次，固体废物综合治理行动明确了“资源化”和“无害化”路径，利好循环经济、固废处理及环保设备制造企业，相关基础设施建设也将提速。再者，《增值税法实施条例》的通过虽然意在稳定税负，但作为第一大税种（2024年收入约6.57万亿元），其落地将为市场主体提供更强的确定性，降低合规风险，对整体市场构成长期利好。最后，对安全生产的持续高压和对商事调解的规范化，一方面提高了高危行业的合规成本与风险，另一方面则促进了法律服务行业，特别是涉外法律服务的发展，为对外经贸合作提供了更稳定的制度保障。
正文
国务院总理李强于2025年12月19日主持召开国务院常务会议。会议深入学习贯彻习近平总书记在中央经济工作会议上的重要讲话精神，对贯彻落实会议决策部署作出安排。
会议强调，国务院各部门需统一思想与行动，全面贯彻明年经济工作的总体要求和政策取向，增强责任感与紧迫感。各部门应主动认领任务，结合自身职能将任务细化为具体方案并加快实施，确保各项工作落地见效。对于涉及面广、综合性强的重要任务，牵头部门需主动担当，相关部门需密切配合，加强跨部门协同攻坚，形成促发展的合力。会议要求靠前发力抓落实，巩固和拓展经济稳中向好的势头，确保“十五五”规划实现良好开局。
会议听取了关于安全生产治本攻坚三年行动进展情况的汇报。会议指出，安全生产关系到人民群众生命财产、经济发展和社会稳定大局，必须警钟长鸣。要加强重点整治，坚持预防为主，紧盯重点行业、突出问题和薄弱环节，深入排查并整治各类安全风险隐患。同时，需强化值班值守和应急响应机制，坚决防范和遏制重特大事故的发生。会议还强调要注重标本兼治，总结推广好的经验做法，推进安全管理的制度化和长效化，夯实安全生产基础，提升本质安全水平。
会议对开展固体废物综合治理行动进行了部署。会议指出，要坚决遏制固体废物的增长势头，按照减量化、资源化、无害化的原则，构建一个从源头减量、过程管控到末端利用和全链条无害化管理的综合治理体系。治理工作将优先处理与民众生活、安全生产密切相关的固废。会议要求加快完善综合治理的长效机制，坚持“谁污染、谁治理”的原则，加强无害化贮存、转运、处置等基础设施建设，提升固体废物的资源化利用水平，并借助市场力量促进循环经济的发展。
会议审议通过了《中华人民共和国增值税法实施条例（草案）》。会议指出，要有力保障《中华人民共和国增值税法》的顺利实施，做实做细法律普及和操作指引等工作，确保纳税人有法可依、税务机关执法有据，从而切实保护纳税人权益，营造公平的竞争环境。作为中国的第一大税种，2024年增值税收入约6.57万亿元，占税收总收入约38%。该法将于2026年1月1日起施行，实施条例的通过为法律的平稳落地提供了具体保障。
会议还审议通过了《商事调解条例（草案）》。会议指出，要以该条例出台为契机，依法规范商事调解活动，把好准入关和监管关，建立专业化、高水平的调解员队伍，提高商事调解的公信力。同时，要推动中国商事调解规则与国际通行规则接轨，提升涉外法律服务能力，为对外经贸合作提供有力保障。
关于明年的宏观政策，市场机构普遍预计，作为“十五五”开局之年，财政政策将呈现温和扩张。具体施策或将延续“先化债、再投资”的思路，呈现“置换债靠前、专项债跟进、特别国债协同”的节奏。其中，2万亿元特殊再融资债券或在明年一、二季度集中发行；新增专项债额度预计为5万亿元，其中用于化债清欠的约1.6万亿元将延续前置特征，用于项目建设的约2.9万亿元或在二季度提速；超长期特别国债规模或提升至1.8万亿元，在二季度启动发行。为配合政府债券的较大规模发行，央行预计将继续通过多种工具保持市场流动性合理充裕。
发布时间
2025-12-19 19:09
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