摘要：安徽省发布关于制定“十五五”规划的建议，明确提出前瞻布局量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、6G、前沿材料、新一代半导体、深空探测、生命科学等十大未来产业，旨在将其培育为新的经济增长点。规划设定了打造科技创新策源地、新兴产业聚集地、改革开放新高地和全面绿色转型区的核心目标，并计划通过建立风险分担机制、引导社会资本投入以及梯次布局产业孵化基地等措施，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为与全国同步基本实现社会主义现代化奠定基础。
线索：
* 投资机会：
1. 前沿科技产业：规划明确点名支持的量子科技、核聚变能、脑机接口、新一代半导体等领域，是高风险、高回报的长期投资方向。政府计划建立投入增长和风险分担机制，并与国家创投基金合作，为社会资本进入提供了一定的安全垫。
2. 传统产业升级：钢铁、有色、化工、建材等传统优势产业将实施以“智改数转网联绿色”为特征的技术改造，为智能制造、工业软件、绿色技术服务商带来巨大市场空间。
3. 数字经济与人工智能：规划强调建设“数字安徽”、推动“人工智能+”行动，并依托“东数西算”芜湖集群发展算力产业。这为大数据中心、云计算、人工智能算法与应用开发、工业互联网平台等相关企业创造了系统性机会。
4. 区域与基建投资：合肥都市圈、沿江城市群、皖北振兴等区域发展战略，以及高铁、高速公路、机场、港口和新型基础设施的大规模建设计划，将持续拉动基建、工程机械和相关产业链需求。
5. 绿色转型能源：规划提出加快建设新型能源体系，拓展风电、光伏、氢能等新能源，并推动煤炭清洁高效利用。这利好新能源设备制造商、储能技术提供商和能源服务企业。
* 潜在风险：
1. 技术成熟度与商业化风险：规划重点布局的量子、核聚变、脑机接口等前沿科技多数仍处于早期研究阶段，技术路径不确定，商业化周期漫长，投资存在较高的失败风险。
2. 产研融合不足风险：文件自述“创新链产业链深度融合还不够”，意味着科研成果转化为实际生产力的机制尚不完善，可能导致研发投入与市场回报脱节。
3. 区域发展不均衡：规划特别指出皖北地区“全面振兴任重道远”，区域发展不平衡可能导致资源分配不均，投资回报率在省内不同区域存在显著差异。
4. 宏观金融风险：文件提到需要防范化解房地产、地方政府债务、中小金融机构等领域风险，这些宏观层面的风险可能影响整体投资环境和市场信心。
正文：
文件来源：中共安徽省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议
通过时间：2025年12月1日中国共产党安徽省第十一届委员会第十一次全体会议
一、“十五五”时期的定位与挑战
“十五五”时期被视为安徽奋力谱写中国式现代化篇章的关键时期，旨在夯实基础、全面发力，为与全国同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。
* “十四五”成就回顾：
* 地区生产总值迈上五万亿元新台阶。
* 区域创新能力稳居全国第一方阵，原创性重大科技成果涌现。
* 新质生产力发展壮大，新兴产业集群成势，未来产业加速布局。
* 长三角一体化发展走深走实，营商环境迈入全国先进行列。
* 宣纸成功注册地理标志证明商标，引江济淮工程通水通航，皖北群众喝上优质安全引调水。
* 面临的形势：
* 机遇：国家制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势凸显。安徽自身拥有创新资源富集、制造特色鲜明、内陆腹地广阔等优势。
* 挑战：发展不平衡不充分；内需动能不足；创新链与产业链融合不够；中心城市和县域经济实力不强，皖北地区全面振兴任重道远；农业农村现代化相对滞后；就业和居民收入增长压力大；人口结构变化带来新课题；资源环境约束趋紧；重点领域存在风险隐患。
二、总体要求与主要目标
* 指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进，以推动高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。
* 基本原则：坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持下好创新先手棋、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全。
* 主要目标：
1. 科技创新策源地：区域创新能力增强，全社会研发投入强度等指标提升，关键核心技术实现更多突破。
2. 新兴产业聚集地：新质生产力成长壮大，战略性新兴产业产值占规上工业比重提升，未来产业竞争力显著提升。
3. 改革开放新高地：首创性、差异化改革成果涌现，高标准市场体系完善，经济外向度显著提升。
4. 全面绿色转型区：绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，美丽安徽建设取得重大进展。
5. 融入新发展格局：国内大循环重要节点、国内国际双循环战略链接地位更加凸显。
6. 高质量发展：经济总量和人均地区生产总值在全国的差距缩小，居民收入增长与经济增长同步。
7. 美好安徽建设：全过程人民民主、法治安徽、社会文明程度、人民生活品质、国家安全体系和能力全面提升。
三、构建现代化产业体系
坚持把发展着力点放在实体经济上，加快构建体现安徽特色的现代化产业体系。
* 优化传统产业：实施传统产业焕新行动，对钢铁、有色金属、化工、建材、纺织、煤电、矿业、建筑等产业进行提质升级。实施以人工智能为牵引的新型技术改造工程。
* 壮大新兴产业：聚焦智能网联新能源汽车、新一代信息技术、人工智能、高端装备制造、新能源及绿色低碳、新材料、低空经济和商业航天、机器人、智能家居、生物医药和高端医疗器械等战略性新兴产业。
* 布局未来产业：深入实施未来产业培育壮大工程，推动以下领域成为新增长点：
* 量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信、前沿材料、新一代半导体、深空探测、生命科学。
* 建立投入增长和风险分担机制，深化与国家创投引导基金合作，引导社会资本投入。
* 梯次布局未来产业孵化基地、科技园、先导区，争创国家未来产业先导区。
* 建设先进制造业集群：实施制造业优质企业成长计划，培育独角兽企业。梯度培育“省级—国家级—世界级”先进制造业集群，打造千亿级产业链和万亿级产业集群。
* 构建现代服务业体系：做强科技服务、现代物流、现代金融等生产性服务业。推动文化旅游、养老托育等生活性服务业发展。促进服务业数智化改造。
* 建设现代化基础设施：
* 交通：全面贯通京港、沿江高铁大通道；实施高速公路扩容加密联通工程；完善“一枢多支”运输机场体系，加快合肥新桥机场、芜宣机场改扩建，适时建设宿州、金寨机场；实施江淮干线水运大通道扩能升级等工程。
* 新基建：适度超前布局新型基础设施，加快信息通信网络、低空智能网联等建设，推进IPv6规模部署。
* 物流：降低全社会物流成本，推动多式联运，支持合肥建设国际航空货运集散中心，支持芜马打造全国性航运枢纽。
四、强化科技创新
* 建强国家战略科技力量：服务保障国家实验室建设，高水平建设合肥综合性国家科学中心。推进合肥滨湖科学城实体化改革，建设量子科技和产业中心，实施“燃烧等离子体”国际科学计划，加快聚变能商业应用，高标准建设深空探测实验室。
* 加强核心技术攻关：动态梳理“卡脖子”技术清单，推动集成电路、新型显示、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料等领域取得突破。加强基础研究投入。
* 推动产研融合：完善“政产学研金服用”融合机制，建强安徽科技大市场，布局建设中试验证平台，加大场景开放。深化职务科技成果赋权改革。高标准建设合肥科创金融改革试验区。
* 推进教育科技人才一体发展：实施新一轮高峰学科建设行动，加快布局未来学科。推进人才兴皖工程，升级江淮英才计划。创建合肥国家吸引和集聚人才平台。
* 建设数字安徽：高水平建设国家数据要素综合试验区。统筹全省算力基础设施建设，发挥“东数西算”芜湖集群功能。实施大模型培育工程。全面实施“人工智能+”行动。
五、扩大内需与融入新发展格局
* 提振消费：统筹促就业、增收入、稳预期，增强居民消费能力。扩大优质消费品供给，发展服务消费、商品消费和新型消费。支持合肥建设国际化消费环境试点城市。
* 扩大有效投资：优化政府投资结构，提高民生类投资比重。在科技创新、关键产业、基础设施、社会民生、生态环境等领域实施重大项目。激发民间投资活力。
* 融入全国统一大市场：落实国家妨碍建设统一大市场事项清单，降低市场交易和制度性成本。深化要素市场化改革，推进合肥都市圈要素市场化配置综合改革试点。
六、深化改革
* 激发经营主体活力：深化国资国企改革，增强核心竞争力。出台民营经济促进法实施办法，保护民营企业产权和企业家权益，实施民营企业“登峰计划”。
* 营造一流营商环境：实施市场化、法治化、国际化、便利化营商环境优化工程。深化“高效办成一件事”改革，全面推进“无证明城市”建设，推进惠企政策“免申即享”。
* 健全财税金融体制：深化零基预算改革。健全政府债务管理制度。壮大多层次资本市场安徽板块，推动企业上市“迎客松行动”计划。全面加强金融监管。
七、扩大高水平对外开放
* 提升开放平台能级：深入实施自贸试验区提升战略。办好世界制造业大会等展会论坛。
* 培育外贸新动能：实施“徽动全球”出海行动，壮大外向型产业集群，发展服务贸易、数字贸易，加快发展跨境电商。
* 拓展双向投资：保障外资企业国民待遇。实施优势产业“抱团出海”行动，建设皖企出海综合服务平台。
* 参与“一带一路”：加强与共建国家合作，加快合肥中欧班列集结中心建设。
八、服务国家发展战略
* 推动长三角一体化：主动对接上海“五个中心”建设，共建G60科创走廊，打造世界级产业集群。深化省际毗邻地区协同发展，共建省际产业合作园区。升级打造新安江—千岛湖生态环境共同保护合作区。
* 推动长江经济带发展：坚持生态优先、绿色发展，巩固长江保护修复成效，提升黄金水道功能。
* 促进中部地区崛起：加强省际交界地区合作，谋划沿淮铁路建设，打造市场化要素对接平台。
九、优化省域空间布局
* 合肥都市圈：支持合肥建设现代化国际化城市，加快建设1小时通勤圈，促进合六、合淮同城化。
* 沿江城市群：推动芜湖省域副中心能级跃升，促进芜马同城化、安池铜跨江一体发展。
* 加快皖北振兴：支持皖北承接产业转移集聚区提质增效，开展县域经济突破行动。提升阜阳城市圈、蚌埠区域性中心城市能级。
* 皖南国际文化旅游示范区：推动传统观光游向现代休闲度假康养游转型升级。
* 大别山革命老区：深化对口合作，发展红色旅游、康养旅居等现代服务业。
十、城乡融合发展
* 建设江淮粮仓：扛牢粮食保供责任，严守耕地红线，深化种业振兴行动。发展科技农业、绿色农业、品牌农业，推深做实十大千亿级绿色食品产业。
* 建设和美乡村：学习运用“千万工程”经验，深化“千村引领、万村升级”工程，补齐农村基础设施和公共服务短板。
* 完善强农惠农政策：健全多元投入格局，保障种粮农民收益，支持发展新型农村集体经济。
* 推进新型城镇化：实施以人为本的新型城镇化战略，加快农业转移人口市民化。实施城市更新行动，提升城市治理智慧化水平。
* 壮大县域经济：实施百强县、千亿县培育行动，构建农业强县、工业强县等差异化发展体系。
十一、文化建设
* 弘扬核心价值观：用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。
* 繁荣文化事业：推动新闻出版、广播影视、文学艺术等领域精品创作。加强文化遗产保护利用，推进凌家滩、明中都等重点考古发掘。
* 发展文旅产业：把文化旅游业打造成支柱产业，建设全国全域旅游发展先行区。
* 增强传播力：建设省市县三级国际传播中心，实施文化扬帆出海行动。
十二、保障和改善民生
* 促进就业：深入实施就业优先战略，解决结构性就业矛盾，推动灵活就业健康发展。
* 增加居民收入：完善收入分配制度，提高居民收入在国民收入分配中的比重。
* 办好教育：推动基础教育扩优提质，推动高等教育提质扩容，提升职业学校办学能力。
* 健全社保体系：加快发展多层次、多支柱养老保险和医疗保障体系。健全分层分类社会救助体系。
* 发展健康安徽：强化公共卫生能力，深化公立医院改革，推动中医药传承创新。
* 促进人口发展：优化生育支持政策，健全普惠托育服务体系。积极应对人口老龄化，发展银发经济。
十三、绿色转型
* 污染防治：深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强巢湖流域综合治理。
* 生态系统保护：实施绿美江淮行动，创建黄山（牯牛降）国家公园，加强生物多样性保护。
* 建设新型能源体系：提高新能源供给比重，推进化石能源清洁高效利用，有序发展抽水蓄能和新型储能。
* 推进碳达峰碳中和：建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制，完善碳排放统计核算体系。
* 形成绿色生活方式：推进重点领域绿色低碳转型，全省域推进垃圾分类和“无废城市”建设。
十四、建设平安安徽
* 健全国家安全体系：完善重点领域和新兴领域国家安全能力建设。
* 防范化解风险：有序化解房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险。
* 提升本质安全水平：实施城市生命线安全工程、全域水患治理工程、城乡安居工程。深入推进安全生产治本攻坚行动。
* 完善社会治理体系：坚持和发展新时代“枫桥经验”，用好“六尺巷工作法”，推进智慧社区建设。
十五、加强党的领导
坚持和加强党的全面领导，推进社会主义民主法治建设，充分调动全省积极性，凝心聚力为实现“十五五”规划而奋斗。
发布时间：2025-12-19 08:48:58
评论 ( 0 )