摘要
中央经济工作会议明确了将制定和实施进一步深化国资国企改革的方案，为“十五五”期间的改革定调。2025年是当前国企改革深化提升行动的收官之年，新一轮改革将聚焦功能性、结构性及体制机制三大方向。核心举措包括：加大战略性重组和专业化整合力度，推动国有资本向国家安全、经济命脉及战略性新兴产业集中；强化自主创新，在人工智能、新材料等关键领域突破“卡脖子”技术；深入开展数字化转型行动，推动传统产业与人工智能等数字技术深度融合。最终目标是建设更多产品卓越、品牌卓著、创新领先、治理现代的世界一流企业，以增强国有企业核心功能和提升核心竞争力。
线索
投资机会与风险并存。机会方面，战略性重组将催生新材料、人工智能、航空物流等领域的行业巨头，相关上市公司有望通过整合实现规模效应和效率提升，价值可能重估。国家主导的科技攻坚计划意味着大量“耐心资本”将注入量子科技、生物制造、6G等前沿领域，为产业链上下游企业带来确定性订单。同时，“AI+”专项行动将加速传统产业的智能化改造，为工业软件、云计算和大数据服务商提供广阔市场。风险方面，改革推进存在执行风险，大规模整合可能引发短期管理摩擦和业绩波动，政策驱动的资源投入若未能有效市场化，可能导致部分领域产能过剩或投资效率低下。投资者需关注具体企业的整合进展与核心技术转化能力。
正文
中央经济工作会议在部署重点经济工作时明确，将制定和实施进一步深化国资国企改革的方案。2025年是国企改革深化提升行动的收官之年，此前经过两轮国企改革三年行动，国有企业在建立中国特色现代企业制度、优化资本布局和结构调整等方面已取得进展。
党的二十届四中全会通过的“十五五”规划建议，为未来五年改革划定方向，核心目标是“做强做优做大国有企业和国有资本，推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力”。
新一轮改革的三大方向
分析指出，新一轮国企改革将重点聚焦功能性、结构性以及体制机制改革。
* 功能性改革：国有企业需利用经营手段和市场力量履行国家战略使命。改革将完善考核评价体系，包括战略使命履行和科技创新评价，推动国有企业打造原创技术策源地和现代产业链链长。
* 结构性改革：这是改革的主线，核心是国有经济布局优化和结构调整。改革将坚持“有所为、有所不为”，加大战略性重组和专业化整合力度，推动国有资本合理有序流动。
* 体制机制改革：重点是健全国有企业市场化经营机制，以激发内生动力和创新活力。具体涉及经营机制、企业管理运行体系以及国有资产监管体制的改革。
重点工作部署
国务院国资委就落实改革提出具体要求：
1. 提升战略功能履行实效：完善主责主业管理。
2. 提升治理体系建设实效：完善中国特色现代企业制度。
3. 提升人才工作实效：强化对关键核心人才的正向激励。
4. 提升国资监管实效：健全“一企一策”考核，推进穿透式监管。
加速重组整合与产业布局
深化改革的重点在于“推进国有经济布局优化和结构调整”。国资委主任张玉卓强调，要加强国有企业战略性、专业化重组，通过合并“同类项”避免重复建设，并通过资源整合推动科技创新、强化产业链韧性。
近期，国务院国资委已组织中央企业专业化整合推进会，8组17家单位在新材料、人工智能、邮轮运营等关键领域集中签约。国资委副主任李镇表示，未来重组整合将覆盖三个层面：一是央企横向合并，优化布局提升规模效应；二是产业链纵向整合，向价值链高端延伸；三是央企集团内部整合，消除低水平重复建设。
“十五五”期间，央企有望在强化科技创新主体地位、人工智能、矿产资源、国家战略安全等领域加大重组整合步伐。
强化科技创新与数字化转型
面向“十五五”，国资央企将科技创新作为重点，计划在受制于人的“卡脖子”领域和薄弱环节取得突破。具体举措包括：
* 增加高质量科技供给：承担国家重大科技任务，产出更多原创性成果。
* 推进高效率成果转化：发挥“链长”作用，建设中试平台，加大首台（套）等采购力度。
* 集聚高层次创新要素：提升基础研究投入，加强人才培养。
* 构建高水平创新生态：深化产学研合作与国际创新合作。
在产业布局方面，将突出抓好传统产业转型升级和新兴产业培育。
* 传统产业：深入开展新一轮中央企业数字化转型行动，深化拓展“AI+”专项行动，推动人工智能、大数据、5G等信息技术与传统产业全过程、全要素深度融合，促进智能化、绿色化发展。
* 新兴产业与未来产业：接续发力新能源、新材料、航空航天、低空经济等重点领域，并超前谋划量子科技、具身智能、生物制造、绿色船舶、6G等前沿赛道。
建设世界一流企业
新一轮改革的目标是加快建设更多世界一流企业。为此，国务院国资委将着力推进以下工作：
* 服务国家战略：加快推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，以及前瞻性战略性新兴产业集中。
* 完善现代企业制度：在治理中加强党的领导，打破常规引进培养人才。
* 增强国资监管效能：统筹“放得活”与“管得好”，推行穿透式监管，提升专业化、体系化、法治化监管水平。
世界一流企业的建设将围绕提升价值创造、创新驱动、现代企业治理、资源配置整合和党建引领保障五大能力展开。
截至三季度末，多家央企改革任务已接近完成，如中国有色集团改革任务完成率达97%，中国中煤、中国石化等企业进入收尾攻坚阶段。
发布时间
2025-12-19T19:33:51+00:00
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