摘要
海南自由贸易港正致力于成为全球数字贸易规则的“试验田”。其核心举措在于推行一种差异化的数据跨境管理模式，该模式以深海科技、商业航天等特色产业为应用场景，并对负面清单外的数据出境实行“非禁即准”，从事前审批转向事中事后监管，以提升效率。为支撑这一目标，海南正在建设海缆等物理通道，同时主动对接DEPA、CPTPP等国际高标准经贸规则。此外，海南已取消多项增值电信业务的外资股比限制，允许外资独资经营互联网数据中心等业务，当前重点发展不涉及境内数据出境的“外数外用”业务，预计将在游戏服务、影视制作等领域率先取得成果。
线索
本次海南自贸港的政策调整为相关领域带来了明确的投资机会与潜在风险。
* 投资机会：
1. 云计算与数据中心服务商：取消外资股比限制，允许外资独资运营互联网数据中心（IDC）和在线数据处理业务，为国际云服务商（如AWS、Azure、Google Cloud等）和数据中心运营商提供了直接进入中国市场的全新通道，相关的基础设施建设和运营服务将迎来增长。
2. 特色数字产业：政策明确指向深海科技、商业航天、低空经济、现代农业、游戏服务和影视制作等领域。这些产业的企业将受益于简化的数据跨境流程，能够更高效地利用国际数据和算力资源，降低合规成本，加速业务国际化。
3. 数字贸易新业态：围绕数据跨境流动，将催生一批提供数据合规咨询、安全评估、跨境数据交易等服务的第三方专业机构。
* 潜在风险：
1. 政策执行不确定性：“负面清单”模式的有效性高度依赖于清单的“可识别、可界定、可操作”。若清单内容模糊或调整频繁，将削弱政策带来的稳定性预期，增加企业的合规风险。
2. 地缘政治与安全风险：数据跨境流动是高度敏感的领域，尤其是在当前国际环境下。任何安全事件或地缘政治紧张局势升级，都可能导致政策收紧，对已开展业务的国际企业造成冲击。
3. 先行优势的稀释：作为“试验田”，海南的政策一旦成功，有可能被复制推广到国内其他自贸区或重点城市，届时海南的先行先试优势将被削弱，面临更激烈的区域竞争。
正文
海南自由贸易港旨在打造高水平对外开放新高地，其重要一环是在确保数据流动安全可控的前提下，扩大数据领域开放，创新安全制度设计，实现数据的充分汇聚。海南自贸港拥有增值电信业务扩大开放、国际数据中心创新立法等独特的制度与基础设施优势，具备进行数字贸易规则创新先行先试的有利条件。随着全岛封关运作，海南将促进国际数据业务的发展，并进一步探索国际间数据跨境流动的合作路径。
海南自贸港在数据跨境管理上的差异化探索，具有鲜明的产业导向和效率考量。
原海南省大数据管理局局长董学耕表示，“海南模式”的差异化主要体现在产业与监管两方面。在产业布局上，海南将数据跨境的重点场景明确在深海科技、商业航天、低空经济、现代农业等特色产业领域。这种场景驱动的模式，使得数据跨境需求更为具体，风险也更易于管控。在监管流程上，在坚守安全底线的前提下，海南更加强调事中事后监管。对于负面清单外的数据出境，允许企业在审慎承诺的前提下先行开展，并辅以事后备案管理，或直接免于审批，这显著提升了企业的运营效率。
基于数据出境管理负面清单的“非禁即准”模式，核心是为企业提供稳定的政策预期。董学耕强调，负面清单管理机制的关键在于场景的精细化，需要确保清单内容“可识别、可界定、可操作”，从而最大限度地消除模糊空间，让企业清楚地知道什么能做、什么不能做。
基于清晰的制度框架，海南自贸港已在前期试点过程中布局了多层次、立体化的业务形态。根据已出台的《海南自由贸易港国际数据中心发展规定》，海南自贸港国际数据中心的业务主要分为三类：“外数外用”、“内数外用”和“外数内用”。其中，“外数外用”相关业务不涉及境内数据出境，已成为海南自贸港当前的重点发力方向。董学耕预计，游戏服务、影视制作、商业航天等领域将率先在此形成成果。
数据跨境流动需要物理通道和制度软环境的双重保障。在硬件设施上，海口国际通信业务出入口局、跨境海缆等“硬联通”设施正在加速建设，为面向东南亚的数据高速流动奠定基础。但更重要的是“软制度”的配套。
在制度建设上，数据跨境流动有赖于规则、规制、管理和标准等制度型开放，需要主动对接《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）和《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）等国际高标准经贸规则。
在制度开放方面，海南自贸港已取消了多项增值电信业务的外资股比限制，允许外资深度参与算力、云服务等市场。董学耕认为，海南增值电信业务扩大开放试点，将推动数字贸易、国际数据服务等新业态的发展，吸引国际企业深耕中国市场，同时助力中国企业拓展全球市场。试点实施后，外资企业可在海南独资经营互联网数据中心（IDC）、在线数据处理与交易处理等电信业务，深度参与我国的算力和云服务市场，共同促进我国数字产业发展。
从中长期目标来看，海南自贸港探索数据跨境的目的不止于促进商业便利化。在董学耕看来，海南自贸港应成为制度型开放的“压力测试区”和探索数字贸易规则互认的“试验田”。
发布时间
2025-12-18T08:22:00+00:00
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