摘要
国务院办公厅于2025年12月12日印发《关于全链条打击涉烟违法活动的意见》，旨在系统性解决烟草制假、售假、走私等问题，以净化市场并保护国家与消费者利益。该《意见》部署了境外与境内两大战场的打击行动：境外方面，强调国际协作，打击海上、陆路及利用特殊区域和邮包的走私活动；境内方面，则聚焦于斩断制假原材料与机械供应链、整治互联网非法销售、全方位加强电子烟监管，并遏制新型烟草制品的违法活动。同时，《意见》还从法规、技术和执法力量三方面强化了支撑保障体系，确保各项措施落地。
线索
此次政策升级对烟草产业链各环节的影响深远，机遇与风险并存。
* 风险点：
1. 非法及灰色地带企业：从事烟草走私、制假售假、非法分销、互联网销售以及未经许可的新型烟草制品生产和销售的企业及个人，将面临空前的打击风险，其生存空间将被极大压缩。
2. 合规的电子烟及新型烟草企业：虽然政策旨在打击违法行为，但“全方位加强监管”意味着合规企业也将面临更严格的审批、生产、销售和出口监管流程（如出口信息联网即时反馈），运营成本和合规压力或将增加。对“上头电子烟”、不含烟碱电子烟的整治，也限制了部分产品线的创新。
3. 物流与电商平台：政策明确要求严查非法运输寄递，并压实互联网平台主体责任。物流公司和电商平台需投入更多成本进行涉烟产品的筛查与监控，面临更高的合规风险和法律追责。
* 机会点：
1. 国有烟草巨头：作为市场的合法主体，国家烟草总公司及其下属公司将是最大的受益者。打击走私和假冒产品将直接提升其市场份额和品牌价值，巩固其市场主导地位。
2. 合规技术与服务提供商：《意见》明确要求加强技术装备，如智能安检识别设备、快速检测仪器、大数据监测预警系统等。为执法部门、物流、电商平台提供合规解决方案的技术公司将迎来明确的市场需求。
3. 行业整合加速：严厉的监管环境将加速淘汰中小型不合规的电子烟企业，市场份额有望向资金雄厚、合规体系完善的头部企业集中，长期来看有利于行业健康发展。
正文
国务院办公厅于2025年12月12日印发《关于全链条打击涉烟违法活动的意见》（国办发〔2025〕44号），旨在解决烟草制假、售假、走私等突出问题，全方位加强监管执法，持续净化烟草市场环境，切实维护国家利益和消费者权益。
《意见》从境外、境内和支撑保障三个层面提出了具体要求。
一、聚力打击烟草境外制假走私入境
（一）推进境外源头打击。加强与有关国家执法协作，将打击涉烟违法活动纳入外交和执法司法合作。针对境外重点区域的制假窝点、走私团伙实施源头打击，严打境外假冒中国烟草品牌行为，查处流入、流经我国的非法烟草。
（二）全力打击海上烟草走私。加强海陆联动执法协作，常态化开展沿海岸线巡查。精准打击母船贩运、中巴过驳、陆岸分销等海上走私活动。
（三）强化陆路边境和口岸整治。加强对国内烟草企业境外机构和经销商监管，严防出口烟草产品走私回流。严格执行进境旅客携带限量规定，打击偷运、夹藏、“水客”携带等走私形式。
（四）加强特殊区域涉烟治理。深化海关监管区、综合保税区等区域的烟草专卖法规实施。严禁利用过境运输、转口贸易、转关贸易等方式进行变相走私。加强对免税烟草制品的全流程监管。
（五）加强进出境运输工具和国际邮包管控。加大对船舶、车辆、航空器等运输工具的查验，提升跨境电商物流、国际邮包的过机检查效能，打击利用这些渠道的走私行为。
二、高压严打境内涉烟违法活动
（六）斩断制假供应链。建立健全全链条监管体系，从烟叶种植、原辅材料到烟草机械的生产销售进行监管。打击非法经营卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械等行为。严格管理烟草行业关键岗位及离职、退休人员，对参与违法活动者从重处理。
（七）加强制假源头治理。紧盯制假新动向，严惩幕后组织者和团伙骨干，深挖“保护伞”，坚决遏制制假反弹。
（八）防范制假转移扩散。加强对偏远山村、交界地带等薄弱区域的监控巡查，深化跨区域执法协作，做到早发现、早打击。
（九）严查非法储存、运输、寄递。强化对仓储、物流和寄递渠道的监管，严禁为违法涉烟产品提供运输服务，严格执行寄递限量规定。
（十）整治违法分销零售。严厉打击售卖违法涉烟产品行为。整治持有许可证却非法经营走私烟等违法行为。查处非法收购、运输、贩卖走私烟的行为。
（十一）清理整治互联网违法销售。加强多部门信息共享和协同执法，穿透式打击治理电商、短视频、直播、社交平台等涉烟违法活动。压实平台主体责任，推动其自主清理违法信息。
（十二）严查涉电子烟违法活动。全方位加强电子烟监管，严厉查处非法生产、批发、运输、销售和出口回流等行为。打击制售“上头电子烟”、不含烟碱电子烟等违法行为。推进产业标准化建设，实现出口信息联网即时反馈。
（十三）遏制新的涉烟违法活动。严禁未经许可生产销售口含烟、尼古丁袋、烟膏等含烟草成分的产品。严厉打击非法制售空管烟、茶烟、花烟等类似产品及简易制烟机械的行为。
三、强化打击涉烟违法活动的支撑保障
（十四）完善法规政策和标准体系。完善烟草行业垂直管理体系，健全部门间委托执法及行政执法与刑事司法衔接机制，完善涉烟产品鉴别检测标准。
（十五）强化技术装备支撑。支持智能安检识别设备、快速烟草检测仪器等新型装备的研制与运用。完善国内外烟草标样数据库。
（十六）强化专业执法力量。加快执法队伍规范化专业化建设，提升大数据分析、情报研判等专业素养。加强执法监督，全面推进严格规范公正文明执法。
《意见》最后强调，各地区各有关部门要高度重视，全面履行属地责任和监管职责，确保各项工作全链条有机衔接、任务措施落地见效。
发布时间
2025-12-18 17:02:58
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