摘要
2025年中央经济工作会议提出“实施稳岗扩容提质行动”以应对就业挑战。数据显示，今年1至11月，全国城镇新增就业1210万人，平均失业率为5.2%，就业形势总体稳定。11月份，不含在校生的16-24岁青年失业率降至16.9%，为五个月以来最低水平。尽管如此，就业总量压力与结构性矛盾依然突出，特别是面对明年将创历史新高的1270万高校毕业生，政策将致力于通过稳定现有岗位、围绕新质生产力等领域创造新机会，并加强职业技能培训与权益保障，推动就业从“能就业”向“就好业”转变。
线索
本次政策集中释放了“稳中求进、以进促稳”的信号，为市场提供了明确的投资方向。机会在于：1）人力资源服务与职业教育领域，政策大力推动“技能照亮前程”培训和“人工智能+人力资源”，相关技术平台和培训机构有望受益于政府投资和企业需求；2）新质生产力相关产业，如高端制造、绿色能源、数字经济等，是政策指定的就业增长新引擎，将获得更多资源倾斜；3）灵活用工与社会保障服务，政策明确支持新就业形态人员参加职工保险，为相关保险科技公司和服务平台带来增长空间。风险在于：传统劳动密集型行业的政策重点是“稳岗”而非“扩张”，暗示其增长潜力有限，投资者需警惕该行业在产业升级和成本压力下的结构性衰退风险。同时，政策效果存在不确定性，若1270万毕业生的就业问题未能有效缓解，可能影响社会消费能力和宏观经济的韧性。
正文
整体就业形势与数据
2025年，稳就业被置于“四稳”工作的首位。据统计，今年1至11月，全国城镇新增就业达到1210万人，城镇调查失业率平均值为5.2%。11月份，全国城镇调查失业率为5.1%，与上月持平。其中，本地户籍劳动力调查失业率为5.3%，外来户籍劳动力调查失业率为4.7%（外来农业户籍劳动力为4.4%）。31个大城市城镇调查失业率同样为5.1%。官方评估认为，当前就业形势保持总体稳定，但就业总量压力依然存在，结构性就业矛盾更为突出，外部环境变化也带来新的挑战。
青年失业率数据
国家统计局发布的分年龄组失业率数据显示，就业市场出现积极变化。11月份，全国城镇不包含在校生的16-24岁劳动力失业率为16.9%，较10月下降0.4个百分点，连续三个月回落，并创下五个月来的最低水平。其他年龄段方面，不包含在校生的25-29岁劳动力失业率为7.2%，连续四个月持平；30-59岁劳动力失业率为3.8%，连续两个月持平。值得注意的是，自2023年12月起，该数据统计口径调整为不包含在校生，以更精确反映青年就业状况。
核心政策：“稳岗扩容提质行动”
为应对挑战，2025年中央经济工作会议明确提出“实施稳岗扩容提质行动”。人力资源社会保障部及相关部门对该行动进行了具体阐述，主要包含三个层面：
1. 稳定就业岗位（稳岗）：更好落实并优化稳岗返还、就业补贴、担保贷款等现有政策，同时研究适时出台增量政策，重点支持劳动密集型等就业容量大的传统行业企业，帮助其稳定现有岗位。
2. 扩大就业机会（扩容）：发挥经济产业部门的协同作用，压实地方政府责任。重点围绕新质生产力、消费新热点、重大工程项目等领域，深入推进就业潜力的挖掘与容量的扩充。
3. 提升就业质量（提质）：加强对灵活就业、新就业形态人员的劳动权益保障，支持他们参加职工社会保险。同时，保障超龄劳动者的基本权益，开展人力资源市场秩序清理整顿与治理欠薪行动，营造公平的就业环境。此外，将大力开展职业技能培训，实施“技能照亮前程”培训行动，加快推进“人工智能+人力资源”，完善人才引育留用机制，以提升劳动者技能素质，增强其就业竞争力。
重点群体与未来挑战
政策明确指出，需着力保障高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体的就业。中央财办相关负责人强调，明年高校毕业生规模预计将达到1270万人，再创历史新高，叠加其他重点群体，就业压力巨大。为此，未来工作将聚焦于：提高经济发展对就业的带动力；强化财政、货币、投资等政策的就业优先导向；稳定重点群体就业；大力开展针对高精尖产业和急需紧缺行业的职业技能培训；推动灵活就业健康发展；并加强就业形势的分析、监测与预警。
发布时间
2025年12月18日 10:49
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