摘要
面向“十五五”规划，虹桥商务区作为虹桥国际开放枢纽的核心，其发展重点将转向服务企业“走出去”，并着力提升细分领域的核心功能，具体概括为发展“十五务”。根据《2025全球商务区吸引力报告》，虹桥商务区尚未入围全球顶级商务区，与北京CBD、上海陆家嘴等存在差距。为此，商务区计划在商务、会务、法务、财务、税务、关务、劳务、侨务、政务、警务、外务、航务、医务、剧务及综合服务这十五个领域全面发力，旨在通过集聚新型贸易机构、打造国际中央法务区与财务区、提升会展能级、引入高水平医疗机构等方式，从基本建成迈向全面建成的新阶段。
线索
该文揭示了虹桥商务区从交通枢纽向综合性国际服务枢纽转型的宏大战略，其中蕴含着明确的投资机会与潜在风险。
投资机会：
1. 专业服务业集聚： 文中明确提出要研究成立“国际中央财务区”和“国际中央税务区”，并已设立“国际中央法务区”。这为全球及本土的会计师事务所、税务咨询公司、律师事务所提供了明确的政策信号和集聚发展机遇。企业可提前布局，抢占政策高地。
2. 服务“出海”企业： 核心目标是服务企业“走出去”。因此，在离岸贸易、国际供应链管理、跨境人力资源服务（尤其是全链条服务）、海外安全与风险防控等领域存在巨大的市场需求。提供这些专业服务的机构将迎来高速增长期。
3. 新兴产业与消费升级： 文中提及的低空经济总部集聚区、脑机接口未来产业集聚区、国际医学旅游以及“演艺+消费”新模式，指向了新兴产业和高端消费市场。相关的基础设施建设、技术研发、运营服务及商业地产（如演艺新空间、高水平外资医疗机构）均有投资潜力。
4. 国际组织与活动经济： 计划大力引进国际组织和商会，并举办更多高能级国际会展、外交外事活动及重大赛会。这将带动高端酒店、会议服务、翻译服务及相关配套产业的需求。
潜在风险：
1. 激烈竞争： 文章坦承，虹桥商务区在商务、法务等核心功能上与伦敦金融城、纽约曼哈顿等全球顶级枢纽存在显著差距。新进入者将面临与成熟巨头的直接竞争，市场培育和品牌建立需要时间。
2. 政策执行不确定性： 许多规划仍处于“研究成立”或“下一步”阶段，如“医疗自贸区”、国际创新药械率先使用等，其落地速度和实际效果依赖于后续政策的突破与执行，存在不确定性。
3. 人才吸引力挑战： 建设高能级服务枢纽的核心是人才。能否吸引并留住具备国际视野和专业能力的顶尖人才，是“十五务”战略能否成功的关键，也是一大挑战。
正文
面向“十五五”规划，虹桥国际开放枢纽将从基本建成迈向全面建成的新阶段。作为其核心的虹桥商务区，发展重点将聚焦于服务企业“走出去”，并塑造和提升细分领域的核心功能，具体规划为以下十五个方面：
一、商务功能：目标是打造国际一流中央商务区。根据《2025全球商务区吸引力报告》，虹桥商务区尚未入围，与北京CBD、上海浦东—陆家嘴、香港中环、广州天河CBD等国内头部商务区存在差距。计划是提升商务区能级，加快集聚数字贸易、服务贸易、技术贸易、绿色贸易等领域的新型贸易机构，并发展离岸贸易等新型贸易模式。
二、会务功能：作为上海建设国际会展之都的核心承载区和进博会永久举办地，其展会规模和能级有待提升，进博会的溢出效应有待放大。计划是坚持“展”“会”并重，承接更多高能级国际化会展活动，提升全球供应链管理功能，打造全球领先的会展产业集聚区。
三、法务功能：已设立国际中央法务区并集聚了一批法律服务机构，涉外法务功能正在形成。但与伦敦金融城、纽约曼哈顿等法务集群相比，在规模、能级和市场辐射能力上仍有差距。计划是结合上海“五个中心”建设，加快集聚细分领域面向全球的法律服务机构。
四、财务功能：已引进立信会计金融学院立信虹桥发展研究院、立信虹桥会计中心等机构，但整体财务功能较为薄弱。在企业“走出去”过程中，财务风险尤为严峻。计划是研究成立虹桥国际中央财务区，发挥国家会计学院等机构作用，提供产业新形态、数据新空间、融资新模式、出海新需求等方面的专业服务。
五、税务功能：与发达国家相比，我国涉税服务市场规模较小，未来企业和个人对税务服务的需求将增长。计划是研究成立虹桥国际中央税务区，引进若干面向海外的税务服务机构。
六、关务功能：作为国际贸易新平台，进出口快速增长，并推出了“验配分离试点助力新西兰鲜奶72小时直达上海”等创新举措。开放的深化对关务服务提出更高要求。计划是深入对接国际高标准经贸规则，缩短进出口链路，打造最便利的贸易环境。
七、劳务功能：已成立国家级人力资源服务产业园区虹桥园，并构建“虹桥人力资源海外服务网络”，但服务主要集中在派遣、外包等领域。计划是推动人力资源向人才资源、国内服务向全球服务的战略转型，针对企业出海不同阶段需求，提供从海外设点到合规风控的全链条服务。
八、侨务功能：虹桥枢纽是多数海外侨胞归国的必经之地。计划是着力打造海外人才归国第一站，加强与中华全国归国华侨联合会、欧美同学会等机构的合作，提升留学生创业园吸引力，支持归国人员就地创业。
九、政务功能：拥有国家会议中心等场馆，具备承载国家主场外交活动的能力，虹桥国际经济论坛也是全球治理平台之一。计划是积极融入国家总体外交战略，争取举办更多重要外交外事活动和具有国际影响力的重大赛会。
十、警务功能：随着企业“走出去”，对海外安全的需求日益迫切。计划是引进警务和安全领域的专业机构，助力完善涉外国家安全机制，维护国家海外利益安全。
十一、外务功能：正在打造国际经济组织集聚区，已引进新加坡中华总商会等机构，但整体能级和数量有待提升。计划是大力引进海外非营利性贸易服务、投资服务类的国际组织、机构、商会和行业协会。
十二、航务功能：拥有虹桥国际机场，集聚了东方航空、春秋航空等全球总部，公务机进出境架次居全国首位，并正在规划建设低空经济总部集聚区。计划是延伸虹桥机场异地城市航站楼，塑造服务于亚太主要城市间当日商务往返的功能；加快集聚低空经济管理服务平台和产业核心环节。
十三、医务功能：建立了新虹桥国际医学中心，布局了全国首个脑机接口未来产业集聚区。计划是进一步引入高水平外资医疗机构，着力打造“医疗自贸区”，允许率先使用国际创新药械和创新疗法，探索引进国际医疗保险，发展国际医学旅游。
十四、剧务功能：作为长三角的“大地原点”，具备吸引腹地消费者的交通区位优势，但目前缺乏多元化、标志性的演艺场所。计划是谋划建设演艺新空间，推出“演艺+首店”、“演艺+首展”等时尚消费场景。
十五、服务功能：持续推进产城人深度融合，但公共服务品质仍有提升空间。计划是结合15分钟社区生活圈等建设，构建高水平居住生活服务体系；同时加快推动“虹场绿丘”、“高线飞虹”、“水岸秀场”、“活力青洲”等重点项目实施，提升功能复合度、空间联通度和区域标识度。
发布时间
2025-12-16 19:30:47
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