摘要
国家能源局在京召开2026年监管工作会议，总结了2025年及“十四五”期间的能源监管工作，并部署了2026年重点任务。会议指出，过去一年已初步建成全国统一电力市场，并首次通报了油气管网设施和电网公平开放的违规问题。2026年，监管工作将聚焦于加快建设新型能源体系、纵深推进全国统一电力市场建设，并明确提出要深入开展电力领域综合监管，持续加强对能源行业自然垄断环节的监管，以构建与能源强国建设相适应的监管新格局。
线索
本次会议释放了明确的政策信号，对能源投资领域存在显著机会与风险。机会方面，会议强调“清洁能源产业发展壮大”和“能源新质生产力蓬勃发展”，预示着光伏、风电、储能等新能源行业将继续获得政策支持，相关产业链企业有望受益。同时，“推动电力系统调节能力优化提升”和“融合衔接各层次电力市场”指向对电网灵活性、智能化升级的迫切需求，为智能电网设备、虚拟电厂及储能技术提供商带来市场空间。风险方面，“持续加强自然垄断环节监管”是核心风险点，这意味着电网、油气管网等领域的龙头企业将面临更严格的成本、公平开放和运营效率审查，可能影响其盈利预期和资本开支计划。此外，“提升行政执法规范性权威性”的表述，警示所有市场参与者需加强合规管理，否则将面临更严厉的处罚。
正文
2025年12月16日，国家能源局2026年监管工作会议在北京召开。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届历次全会精神和中央经济工作会议部署，旨在总结2025年和“十四五”能源监管工作，分析当前形势，并安排2026年重点工作。国家能源局党组书记、局长王宏志出席会议并讲话。
会议回顾了2025年的工作成果。在行业监管方面，聚焦“十四五”能源规划、煤矿智能化建设、油气重点保供工程等，促进了电力系统调节能力优化，保障了能源供需总体平稳。在市场建设方面，初步建成全国统一电力市场，完成了“1+6”基础规则体系的构建，并建立了多层次多品种的电力市场运营体系。同时，开展了电力市场秩序专项监管，常态整治地方不当市场干预行为。在综合监管方面，结合电力体制改革要求，开展了2025年电力领域综合监管，并首次通报了油气管网设施和电网公平开放中存在的违规问题。在安全治理方面，健全了电力安全治理体系，通过组织重大隐患排查、施工安全监管等专项行动，强化了安全风险管控。在民生服务方面，启动了新一轮“获得电力”改革，协同治理了非电网直供电小区的用电问题，并优化了12398能源监管热线服务。
会议认为，“十四五”期间，能源监管工作合力持续强化，规范了行业运行秩序；市场配置资源的作用得到有效发挥，逐步建立了统一开放、竞争有序的电力市场体系；电力安全治理体系加快完善，保障了大电网的长期安全稳定运行；能源监管执法权威得到增强，化解了一批突出矛盾，打击了一批大案要案。
会议对2026年能源监管工作提出七项要求：
1. 推动新型能源体系建设：促进“十五五”能源规划顺利开局，推动化石能源清洁高效利用，壮大清洁能源产业，发展能源新质生产力。
2. 深化电力市场改革：纵深推进全国统一电力市场建设，畅通电力资源流动，融合衔接各层次市场，健全市场规则，维护市场秩序。
3. 加强监管执法：深入开展2026年电力领域综合监管，持续加强对自然垄断环节的监管，提升行政执法的规范性和权威性。
4. 保障系统安全：完善能源供需监测预警机制，健全电力安全政策法规体系，加强重大安全风险管控，夯实电力应急基础。
5. 改善民生用能：深化民生用能服务水平，创新开展供电质量提升行动，强化电力业务资质许可管理。
6. 构建监管新格局：研究加强新型能源监管制度体系建设，凝聚协同监管共识，营造行业诚信环境，提升监管规范化、法治化水平。
7. 坚持党的领导：加强组织建设、干部队伍建设和作风纪律建设，提升管党治党和监管能力。
发布时间
2025-12-16 19:57:46
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