摘要
欧盟委员会于2025年12月16日提议，将2035年新车“零排放”目标修改为“减排90%”。此项提议是在德国、意大利等国及汽车行业协会的压力下提出的，旨在为面临美国关税、供应链中断和中国车企激烈竞争的欧洲本土制造商提供更大灵活性。政策调整将为插电式混合动力、增程式、轻度混合动力及内燃机车辆的销售留出空间，但同时也引发了环保人士和部分电动汽车制造商的批评，他们认为这是气候目标的倒退，并可能削弱欧洲汽车产业的长期竞争力。
线索
该政策调整为混合动力技术（插电混动、增程式）和传统内燃机产业链提供了短期投资窗口。面临转型压力和数十亿欧元罚款风险的欧洲传统车企（如大众、宝马、雷诺等）获得了缓冲期，短期内盈利能力和现金流可能得到改善。然而，核心风险在于欧洲汽车产业长期竞争力的削弱。政策摇摆可能导致电动化转型步伐放缓，使欧洲车企在与技术迭代迅速的中国车企竞争时进一步落后。已投入巨资的纯电车企（如沃尔沃、极星）及电池、充电桩等产业链相关企业，则面临市场需求增长不及预期的风险。此外，政策本身的不确定性也增加了整个行业的投资风险。
正文
2025年12月16日，欧盟委员会发布汽车产业一揽子方案，提议对2035年新车“零排放”目标进行修改。新提议将原有的100%零排放要求调整为减排90%。
欧盟于2023年4月正式批准了从2035年起禁售新柴油车和汽油车（包括厢式货车）的政策，该政策被视为欧盟绿色新政的核心举措，目标是在2035年前实现乘用车和厢式货车的二氧化碳零排放。根据原计划，到2035年将只允许零排放汽车上市销售，内燃机车型中仅使用零排放生物燃料或电子燃料的可以豁免。
此次政策调整的背景是欧洲汽车产业面临的多重挑战。近几个月来，在德国、意大利以及部分汽车行业协会的游说下，放宽禁令的呼声日益高涨。欧洲汽车制造商协会总干事西格丽德·德弗里斯表示，政策亟需增加灵活性。她指出，2030年已近在眼前，当前市场需求低迷，车企面临着数十亿欧元罚款的风险。她认为，建设必要的充电基础设施、出台财政激励及购车补贴政策都需要时间。
欧洲汽车制造商面临的困境包括：来自美国的关税压力、供应链中断（特别是动力电池等核心部件）、来自中国车企的激烈竞争，以及向电动汽车转型过程中的重重阻碍。此外，欧盟各成员国政府的电动汽车补贴政策不够稳定持续，充电基础设施的缺乏也成为电动汽车发展的瓶颈。
政策放宽将为欧洲本土整车制造商提供更大的灵活度，并为插电式混合动力汽车、增程式汽车、轻度混合动力汽车以及内燃机车辆的销售留出空间。
然而，该提议也引发了不同声音。部分电动汽车制造商呼吁欧盟“坚守2035年目标，并出台更大力度的配套举措”。在2024年9月中旬，沃尔沃、极星等150多位欧洲电动汽车行业领军人物曾联名发表公开信，指出2035年禁售燃油车目标已撬动数千亿欧元的新增投资。公开信签署方还包括相关材料供应商、电池生产商和电网运营商。
环保人士则批评这是欧盟在气候目标上的又一次潜在倒退。荷兰国际集团高级行业经济学家里科·卢曼分析称，此举是在行业面临困境时“着眼短期利益的选择”，但同时是一项“高风险策略”。他认为，这不利于欧洲汽车产业的长远发展和就业岗位的稳定，因为变革已然到来，欧洲车企在燃油车领域的竞争优势注定是暂时的。如果行业转型步伐放缓，欧洲车企将更难跟上中国竞争对手的脚步。
欧盟委员会方面表示，放宽2035年禁燃令并不意味着欧盟放弃了汽车行业脱碳目标，欧盟将继续聚焦电动化转型。相关新闻发布会于当地时间12月16日下午举行。
发布时间
2025-12-16 18:15
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