摘要
中国宣布自2026年1月1日起对部分钢铁产品恢复出口许可证管理，旨在应对当前钢材出口“量增价跌”的结构性矛盾。2025年1-11月，中国钢材出口量达1.08亿吨，但均价同比下降，其中低附加值钢坯出口激增。此举意在引导行业向高附加值、低能耗方向转型，并与“双碳”目标协同。政策公布后，钢铁板块股价应声上涨，市场预期该政策将加速行业分化，利好高端产品企业，同时限制低端产品出口。
线索
投资机会与风险并存。核心机会在于政策明确导向的高端钢材生产商，如南钢股份等以高附加值产品为主的企业，其出口业务受影响较小，且符合国家高质量发展方向，有望在行业转型中获得竞争优势和估值提升。行业整合预期增强，龙头企业可能受益于落后产能出清。主要风险则集中于依赖出口低附加值、高耗能初级产品（如钢坯）的中小企业，其生存空间将被直接挤压，面临转型或淘汰的压力。此外，短期内若出口收缩速度超过国内产量调控，可能对国内钢价形成冲击，需警惕价格波动风险。
正文
2025年12月15日，钢铁行业板块(BK0479)上涨1.39%，超过七成个股上涨。其中，抚顺特钢(600399.SH)涨停，太钢不锈(000825.SZ)股价上涨9.95%，鄂尔多斯(600295.SH)上涨5.18%，方大特钢(600507.SH)、南钢股份(600282.SH)等涨幅居前。
市场的积极反应与一项新政策密切相关。2025年12月12日，商务部与海关总署联合发布第79号公告，决定自2026年1月1日起，对部分钢铁产品实施出口许可证管理。该公告涉及300个海关商品编号，覆盖从原料到成品的全产业链，具体包括：
* 原料及初级产品：非合金生铁、再生钢铁原料等。
* 中间产品：矩形截面钢坯、连铸板坯等。
* 成品钢材：热轧板卷、冷轧卷材等。
这是中国自2009年取消相关制度16年后，在钢材出口管理上的一次重大调整。
政策出台的背景是中国钢铁出口结构矛盾凸显。据海关总署数据，2025年1-11月，中国出口钢材1.08亿吨，同比增长6.7%，其中上半年出口增幅一度达9.2%。我的钢铁网资讯总监徐向春预计，2025年全年国内钢材(坯)出口量将达到1.3亿吨，超越2015年的历史高峰。
在出口量增长的同时，存在“量增价跌”的问题。海关总署数据显示，2025年上半年，中国钢材出口均价为699.3美元/吨，同比下降10.3%；出口金额为406.6亿美元，同比下降2%。同时，低附加值初级产品出口激增，上半年累计出口钢坯589万吨，达到去年同期的3倍，出口均价下降15.3%。
中国钢铁工业协会会长赵民革表示，低附加值初级钢铁产品大量出口，不利于行业节能降碳和竞争力提升。钢铁行业作为国内制造业中碳排放量最大的行业，其碳排放量占全国总量的15%左右。徐向春指出，大量钢材出口意味着将能源消耗和碳排放留在国内，这与“双碳”目标的推进存在矛盾。
增长的出口量也引发了国际贸易摩擦。中国贸易救济信息网数据显示，2024年至今，全球对中国钢铁工业发起的贸易救济案件中，反倾销案件有46起，占比76.67%。自2024年起，针对中国钢材的反倾销、反补贴调查显著增多，叠加贸易保护主义抬头趋势，中国钢材出口面临的外部压力持续增大。此外，市场中长期存在的“买单出口”等不合规现象也扰乱了市场秩序。
恢复出口许可证管理被视为规范出口的关键举措。中国钢铁工业协会称，此举是引导钢铁产品规范出口、推动行业高质量发展的重要措施。徐向春解释，对于高耗能、低附加值初级产品，未来可通过许可证进行针对性限制，引导企业调整产品结构，向高附加值方向转型。
新规的意义还在于实现治理升级。企业需在报关前申领许可证，能从源头遏制不合规行为。同时，许可证制度要求提前申报，使主管部门能对出口流量、结构和趋势进行事前监测，为风险预警和政策调整预留空间。
该政策预计将在企业间产生分化。徐向春指出，政策通过限制某类产品，将间接推动生产这类产品的企业转型升级或退出市场。对于产品技术含量高、附加值高的大型企业，这是一种支持；对于以生产低端、高耗能产品为主的中小企业，其相关产品的出口将直接受到限制。
南钢股份工作人员表示，公司出口业务完全合规，产品以高端钢材为主，去年出口约150万吨。抚顺特钢相关工作人员表示，公司目前出口比例不高，但正在扩大，需进一步了解政策影响。
关于出口受限是否会加剧国内供需矛盾，徐向春认为，如果出口收缩而国内产量不变，短期内会对国内钢价形成压力。但他同时指出，产业政策是“组合拳”。在管理出口的同时，国家也在供给侧持续推动产能压减和产量控制。2025年9月，五部门联合印发《钢铁行业稳增长工作方案（2025～2026年）》，明确提出实施产能产量精准调控等措施。总体供需有望在政策引导下趋于平衡，考虑到宏观经济政策的托底作用以及钢价已处于底部区间，明年钢价可能在底部盘整，甚至存在阶段性反弹的可能性。
发布时间
2025-12-15T21:52:06
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