摘要
商务部等6部门于2025年12月7日联合印发《促进服务外包高质量发展行动计划》，旨在推动服务外包成为服务贸易和数字贸易发展的新引擎。计划设定了到2030年的目标：培育一批具有国际竞争力的龙头企业和特色鲜明的产业集聚区，显著提升产业的数字化、智能化、绿色化水平，并大幅增加就业。为实现这些目标，行动计划提出了多项重点任务，包括加大投融资支持，鼓励股权基金投资科创型中小企业；推动区域协调发展，支持东部地区打造全球高地、中西部地区发展人工智能等数字业务；并探索建立国际数据服务产业链，以促进产业创新和市场开拓。
线索
本次行动计划为服务外包产业，特别是其中的科技和数字细分领域，提供了明确的政策红利和投资机遇。首先，计划明确提出通过“服贸基金”撬动社会资本，并“鼓励股权投资基金支持科创型中小服务外包企业”，这直接指向了具有高成长潜力的科技初创公司，为风险投资和私募股权投资指明了方向。其次，对“人工智能”、“云计算”、“数据服务”和“知识产权质押融资”的反复强调，预示着这些领域将获得政策和资金的双重倾斜。结合机构分析，人工智能行业正处于“政策、技术、需求三维共振”阶段，景气度仍有上行空间，其在科技投资领域的主线地位稳固。投资者可重点关注基础设施（如云计算、算力）、AI应用（如工业设计、数字服务）以及端侧设备等环节。风险方面，计划本身也提示了企业需应对“汇率大幅波动、国际贸易摩擦和地缘政治变化”等外部不确定性，同时“境外数据存储、加工、交易”的探索也面临复杂的国际法规和数据安全挑战。
正文
一、政策发布与总体目标
商务部、中央网信办、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、海关总署于2025年12月7日联合印发《促进服务外包高质量发展行动计划》。
该计划指出，服务外包是服务贸易的重要组成部分和数字贸易的重要实现途径。为充分发挥其在培育外贸新动能、拓宽就业渠道和加快发展新质生产力方面的作用，制定了本行动计划。
计划设定了到2030年的总体目标：
* 培育一批具有国际竞争力的服务外包龙头企业。
* 建设一批创新能力强、特色优势产业明显的服务外包集聚区。
* 服务外包数字化、智能化、绿色化、融合化发展水平进一步提升。
* 吸纳就业人数显著增长。
* 使服务外包成为创新提升服务贸易、创新发展数字贸易的重要组成部分。
二、重点任务
（一）实施平台载体提升行动
* 支持示范城市高质量发展：指导服务外包示范城市结合区域战略，确定功能定位和发展目标。支持东部地区示范城市发挥高端要素集聚优势，打造面向全球的服务外包发展高地。支持中西部和东北地区示范城市拓展优势特色领域，承接离岸和在岸外包转移，促进区域协调发展。
* 加强园区平台建设：支持各地建设个性化、差异化的服务外包园区，构建数字化基础设施，向“产业赋能+生态服务”模式升级。支持建设服务外包公共服务平台，加强数据共享，推广“一网通办”。
（二）实施创新引领行动
* 打造数字贸易产业集群：支持有条件的地方建立国际认可的数据安全和隐私保护机制，推动数字经济与实体经济深度融合，建设数字贸易产业集聚区。积极发展国际数据服务业务，探索建立境外数据存储、加工、交易的数据服务产业链。
* 支持服务外包相关业务创新：支持符合条件的中西部资源型城市发展云计算、超算、智算、人工智能等相关的服务外包业务，承接国内外信息技术外包和数字服务转移。
（三）实施主体培育行动
* 加强领军企业培育：培育具有国际竞争力的领军企业和具有独特竞争优势的中小企业。未来三年将在全国范围内培育一批服务外包领军企业，并给予政策倾斜。支持领军企业带动中小企业参与国际竞争。支持信息技术外包企业赋能制造业数字化转型。
* 加大投融资支持力度：
* 指导地方政府利用现有资金渠道支持服务外包发展，简化企业申报程序。
* 发挥服务贸易创新发展引导基金（服贸基金）的撬动作用，采用股权投资等市场化方式，带动更多社会资本投资。
* 鼓励股权投资基金支持科创型中小服务外包企业。
* 加强服贸基金与地方基金联动，通过联合设立子基金等方式对符合条件的企业给予支持。
* 支持符合条件的服务外包企业利用多层次资本市场融资。
* 鼓励金融机构创新金融产品和服务，扩大对服务外包企业知识产权质押、订单质押融资的政策覆盖面。
* 发展设计服务外包：支持创建国家级服务设计中心，鼓励工业设计与服务设计融合发展。
（四）实施市场开拓行动
* 多元化拓展国际市场：加强与发达国家及“一带一路”共建国家、东盟、中亚、金砖国家、上合组织成员国的合作。支持企业利用出口信用保险拓展市场，并提升应对汇率波动、贸易摩擦和地缘政治风险的能力。
* 加大展会促进支持力度：支持服务外包品牌展会发展，发挥商务部境外办展平台作用，支持企业境内外办展参展。
（五）实施行业规范发展行动
* 研究建立标准体系：加快服务外包重要标准制修订，推动国内国际标准相通相容。
* 修订产业发展指导目录：以数字化、智能化、绿色化、融合化为导向，优化《服务外包产业重点发展领域指导目录》。
* 完善统计调查制度：修订《服务外包统计调查制度》，提升统计监测水平。
（六）实施人才培养行动
* 加强服务外包人才培养：创新培养模式，开展订单式人才培养。支持高校和职业院校设立相关专业，引进国际师资和教材。依托中国大学生服务外包创新创业大赛，深化产教融合。
三、保障措施
各部门需加强协调配合，各地区需抓好贯彻落实。各示范城市要结合实际制定实施方案。商务部将发挥牵头作用，加强统筹协调和督促指导。
四、相关政策动态
广西壮族自治区工业和信息化厅近日印发《广西培育先进制造业集群行动方案》，提出推动智能化数字化升级。方案包括深入实施“人工智能+制造”行动，发展智能机器人、具身智能、智能家居等产品，并加快建设中国—东盟人工智能创新合作中心、中国—东盟人工智能工业设计中心等创新服务平台。
发布时间
2025-12-15 14:28:20
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