摘要
超过20个省份已发布“十五五”规划建议，标志着中国经济发展思路正从要素驱动系统性转向创新驱动。这一转型以人才为源头、科技为核心、产业为基础，并视人工智能为效率放大器。各省规划聚焦于攻克集成电路、工业母机、生物制造等关键核心技术，通过建设中试和概念验证平台破解科技成果转化难题，并利用“人工智能+”赋能千行百业。同时，各地在巩固新能源车、光电子信息等优势产业的同时，积极布局量子科技、6G、脑机接口等未来产业，旨在构建现代化产业体系，重塑经济增长新动能。
线索
投资机会：
1. 政策强驱动领域：规划中明确列为“卡脖子”攻关的关键技术领域，如集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等，将获得持续的政策和资金支持，相关产业链的龙头企业及“专精特新”企业具备高增长潜力。
2. 科技成果转化服务商：各省着力建设的“概念验证中心”、“中试基地”和“技术转移机构”是填补“死亡谷”的关键。投资于提供这些服务的平台公司，或参与其建设的设备、耗材供应商，将直接受益于转化效率提升的需求。
3. 人工智能（AI）全产业链：“人工智能+”已升级为通用技术。机会不仅存在于算力基础设施（智算中心）、算法模型（通用及垂直大模型）等基础层，更蕴藏于AI+制造、AI+医疗、AI+汽车等垂直应用场景。东部地区的生态构建、中部地区的产业融合、西部地区的算力基地，提供了差异化的投资布局路径。
4. 未来产业先导区：量子科技、6G、脑机接口、具身智能、氢能与核聚变等未来产业是长期布局的重点。虽然风险高，但早期进入这些领域的初创公司或研究机构，一旦技术突破并商业化，可能带来超额回报。
潜在风险：
1. 同质化竞争风险：多个省份将人工智能、集成电路、新能源汽车等列为重点，可能导致资源分散、低水平重复建设和恶性价格竞争，削弱整体投资回报率。
2. 技术转化不及预期风险：“从0到1”的科研和“从10到100”的产业化相对成熟，但“从1到10”的中试放大环节风险高、投入大。若公共平台和风险分担机制建设不力，科技成果转化效率可能持续低下，导致相关投资无法落地。
3. 人才结构性错配风险：规划已指出高端技术人才与产业需求脱节的问题。若人才评价和培养体系改革滞后，即使有资金和政策，核心技术创新仍可能因人才短缺而受阻。
4. 未来产业的技术不确定性：量子计算、核聚变等前沿技术路径尚不明确，商业化周期极长，投资失败的风险极高，需要投资者具备极强的专业判断力和风险承受能力。
正文
近期，超过20个省份密集发布了关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议。此前，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》已于10月发布。各省份的建议围绕因地制宜发展新质生产力，释放了明确的政策信号。
一种趋势是，各地的经济发展思路正从依赖土地、资本和人口规模的要素驱动，系统性转向以创新为核心的内生增长模式。在此背景下，人才、科技、产业、人工智能和未来产业构成了一条完整的逻辑链条：人才与创新是源头，科技成果转化是关键路径，AI是效率放大器，优势产业是现实基础，未来产业决定长期空间。
创新与人才
发展新质生产力，核心驱动力在于科技创新，而人才是创新的第一资源。
在原始创新和关键核心技术攻关方面，多个省份提出优化有利于原创性、颠覆性创新的环境，在科技“无人区”产出更多标志性原创成果。集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域成为攻关主要目标。
具体来看：
* 广东提出，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域取得决定性突破。
* 江苏提出，采取超常规举措推动集成电路、工业母机、高端仪器、先进材料、基础软件、工业软件、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破。
* 湖南提出，推动集成电路、先进材料、未来能源、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得突破。
* 天津提出，在集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造、脑机接口等重点领域关键核心技术攻关上取得新突破。
* 黑龙江提出，推动量子科技、人工智能、生物制造、新材料、能源装备、航空航天、现代种业、集成电路、工业母机、高端仪器、重型装备等重点领域关键核心技术攻关取得突破。
* 吉林提出，聚焦光电信息、高端仪器、人工智能、空天信息、先进材料、生物医药、人参特产等重点领域，实施聚力攻坚重大科技专项。
在一体推进教育科技人才发展方面，各省规划建议以培养人才、畅通人才流动共享通道、完善人才项目评价机制为主要方向。如广东、江苏、山东、福建、湖南、河南、陕西等省份提出，培养或引育战略科学家、科技领军人才、青年科技人才、卓越工程师、大国工匠等；畅通科研院所、高校、企业人才流动共享通道；以创新能力、质量、实效、贡献为导向，深化项目评审、人才评价、收入分配改革。
分析指出，多个省份的规划积极响应中央建议，对突破科技“卡脖子”问题具有重要意义。当前，我国高层次人才和原始创新成果相对不足，亟需改革人才评价体系，破除“唯论文、唯帽子”的倾向，激发科研人员的内生动力。
当前关于人才最突出的结构性矛盾是人才供给与产业需求之间的系统性错配。一方面，企业普遍反映高端技术人才短缺，另一方面，高校毕业生就业压力持续存在。在“十五五”规划中，地方政府的政策重心将转向创新生态的整体构建，人才评价体系也将更加突出以产业需求为导向。
科技创新到产业创新
科技成果只有走出实验室、走上生产线，才能转化为现实的新质生产力。为破解长期存在的转化“堰塞湖”问题，各省规划给出了富有地方特色的答案。
* 广东提出，推行“有组织科研+有组织成果转化”，布局建设概念验证、中试验证、检验检测等服务平台，加大应用场景开放力度，形成“技术突破—场景验证—商业应用—生态集聚”的创新迭代机制。
* 浙江提出，深化企业主导的产学研融通创新，完善“高校+平台+企业+产业链”结对合作机制，健全“企业出题、政府助题、平台答题、车间验题、市场评价”协同攻关机制，打造“科学家+企业家”创新联合体。
* 江苏提出，系统布局概念验证、中试验证平台及各类新型研发机构，深化高新区和高等院校“双高协同”创新发展，探索“有组织科研+有组织转化”模式。
* 重庆提出，强化“众创空间—孵化器—加速器”创新创业综合服务体系，布局建设概念验证、中试验证平台。
* 吉林提出，系统布局建设省级科技创新平台、概念验证中心、中试中心，深化科技成果转化机制改革，完善收益分配、成果赋权等激励制度。
* 福建提出，实施中试创新服务平台体系建设行动，全面开展职务科技成果赋权改革，完善知识产权保护体系。
* 湖北提出，完善政产学研金服用“北斗七星式”成果转化体系。
分析指出，“新质生产力”能否落地，关键在于科技成果向现实生产力转化的效率。中国在基础研究和应用研究层面的能力不断提升，但从实验室到产业化之间仍存在显著的“死亡谷”问题，主要集中在“1到10”的中试、验证和工程化放大环节。
在“十五五”规划思路中，地方政府的角色正在转变。财政资金将更多投向共性技术平台、概念验证中心和中试基地，通过公共平台分担早期技术验证风险。同时，规划将更加明确企业是科技创新和成果转化的主体，支持龙头企业牵头组建创新联合体。
“人工智能+”
人工智能被普遍视为引领新一轮科技革命和产业变革的战略性技术，成为各省规划建议中竞相布局的重点领域。
* 江苏提出，加快构建数智技术创新体系，强化底层技术和软硬件短板突破，积极部署类脑计算、光量子芯片等创新应用技术，加快通用大模型和垂直领域大模型研发。
* 浙江提出，营造全球最优的开源开放生态，巩固拓展模型建设领跑地位，聚焦具身智能、智能驾驶等重点领域建设全国领先的核心产业集群。
* 湖南提出，大力实施“人工智能+”行动，聚焦科学技术、产业发展、消费提质、民生福祉、治理能力等领域，推动人工智能赋能千行百业。重点支持智能芯片、脑机接口、具身智能、类脑智能等领域技术攻关。
* 贵州提出，壮大提升数智产业集群，以智算为重点发展算力产业，深入实施“东数西算”工程。
这场竞赛呈现出鲜明的区域特色：东部地区侧重生态构建与基础创新；中部地区聚焦产业融合与垂直深耕；西部地区则依托资源禀赋，承接算力需求。
分析指出，人工智能在“十五五”中的定位，已从一个单独的新兴产业，升级为支撑现代化产业体系的通用技术和基础设施。各地强调坚持场景牵引和应用导向，推动人工智能与本地优势产业深度融合。
锻长板与布新局
基于自身资源禀赋和产业基础，各地绘制了具有地方特色的产业发展路径。
在巩固优势产业方面：
* 广东提出，做强新能源车船、集成电路、新型储能、医药和医疗器械、无人机和无人船等优势产业。
* 湖北提出，巩固提升光电子信息产业领先地位，打造世界存储之都，高质量建设“世界光谷”，建设航天强省。
* 湖南提出，不断壮大工程机械、轨道交通装备、中小航空发动机、新一代自主安全计算系统、特高压输变电装备等国家先进制造业集群。
* 重庆提出，打造具有全球影响力的智能网联新能源汽车之都。
* 北京提出，扩大新一代信息技术、医药健康等产业集群优势。
* 天津提出，发挥医学科研、临床医疗和合成生物等领域优势，发展创新药、医药外包服务等产业，增强船舶、飞机、火箭等高端装备竞争优势。
* 陕西提出，持续提升乘用车（新能源）、商用车（重卡）、半导体及集成电路、太阳能光伏、航空、工业母机等优势产业。
在未来产业布局方面：
* 广东提出，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。
* 山东提出，推动深海空天、具身智能、生物制造、脑机接口、量子科技、元宇宙、氢能等成为新的经济增长点。
* 浙江提出，聚焦人形机器人、脑机接口、类脑智能、量子信息、生物制造等领域，布局建设一批未来产业先导区。
* 湖北提出，着力在具身智能、第六代移动通信（6G）、高端芯片、量子科技、脑机接口、合成生物、基因和细胞治疗、氢能与核聚变能等领域抢占新赛道。
* 河南提出，围绕具身智能、氢能与新型储能、生物制造、量子科技、新一代信息网络、前沿新材料等未来产业，以及先进核能、类脑智能、空天信息等前沿领域，培育新的经济增长点。
* 陕西提出，围绕光子、氢能、增材制造、脑机接口、具身智能、生物制造、第六代移动通信、超导技术等领域重点突破。
* 辽宁提出，重点培育深地深海空天、氢能、先进储能、生物制造、基因技术与细胞诊疗、具身智能、第六代移动通信等未来产业。
* 黑龙江提出，加快培育生物制造、氢能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等新的经济增长点。
* 吉林提出，抢占人工智能、氢能与新型储能、空天信息、生物制造、原子级制造等未来产业发展新赛道。
发布时间
2025-12-16T07:37:32+00:00
评论 ( 0 )