摘要
欧盟计划动用约2100亿欧元被冻结的俄罗斯资产，通过“赔偿贷款”方案援助乌克兰，其中约1850亿欧元存放在比利时的欧洲清算银行。然而，该计划在欧盟内部遭遇比利时和匈牙利等国的强烈反对，磋商“愈发困难”。作为回应，俄罗斯央行已向莫斯科仲裁法院对欧洲清算银行提起诉讼，索赔高达2300亿美元，此举可能引发长期的法律纠纷。欧盟领导人将在12月18日至19日的峰会上就此关键议题作出决定。
线索
核心风险在于法律与金融稳定性的双重挑战。俄罗斯对欧洲清算银行提起的巨额诉讼，标志着一场“法律噩梦”的开始。若俄罗斯在“友好”司法管辖区（如阿联酋、哈萨克斯坦）成功执行判决，将直接威胁欧洲清算银行的资产，并可能波及整个比利时乃至欧盟的金融体系。此举开创了非交战国没收交战国资产的危险先例，严重削弱了全球对欧元及欧盟金融体系安全性的信任，可能引发资本外逃。投资者需警惕欧盟内部政治分歧（如比利时、匈牙利的反对）导致计划失败，或俄罗斯采取对等报复措施（如没收欧洲在俄资产）所带来的连锁风险。
正文
欧盟外交与安全政策高级代表卡拉斯表示，欧盟本周围绕对乌克兰援助融资安排的讨论进入关键阶段，但关于动用俄罗斯被冻结资产来支持乌克兰的相关磋商将“愈发困难”。
欧盟将于12月18日至19日在比利时布鲁塞尔举行今年最后一次峰会，成员国领导人将重点讨论对乌克兰援助等议题。卡拉斯称，“本周峰会在就如何对乌融资作出决定之前，我们不会离开会场”。
欧盟当前就对乌融资正在讨论多种选项，其中“最可信的选项”是“赔偿贷款”方案，即以俄罗斯被冻结资产为抵押向乌克兰提供融资。该设计意味着资金并不直接来自欧盟纳税人，并可通过“合格多数表决制”推进落地。
卡拉斯同时指出，比利时掌握的相关被冻结资产规模较大，因此比利时在该议题上的参与“十分重要”。在10月举行的上一次峰会上，欧盟领导人因比利时提出反对意见未能就“赔偿贷款”方案达成协议。比利时方面认为该计划“意味着重大经济、金融和法律风险”，并呼吁其他成员国分担风险。
作为回应，俄罗斯中央银行已于12月12日向莫斯科市仲裁法院对欧洲清算银行提起诉讼，并于12月15日正式受理。俄方索赔金额为18.2万亿卢布（约合2300亿美元），旨在追索因欧洲清算银行非法冻结俄方资产而造成的直接损失，包括被冻结的资金、证券以及预期收益损失。
在欧洲冻结的约2100亿欧元俄罗斯资产中，有约1850亿欧元（约合2170亿美元）存放在位于比利时的欧洲清算银行。俄罗斯的索赔金额超出了其在欧洲清算银行的资金。
法律界人士预计，俄罗斯仲裁法院将迅速作出对欧洲清算银行不利的裁决。如果俄罗斯央行胜诉，可能会尝试在其他司法辖区执行判决，尤其是在被俄罗斯认定为“友好国家”的地区，针对欧洲清算银行的资产采取强制措施。NSP律师事务所的Gleb Boyko表示，俄罗斯央行可能会尝试在阿联酋、哈萨克斯坦等友好司法辖区执行判决。
俄罗斯已多次警告欧盟，称动用其主权储备资产等同于盗窃，将削弱全球对央行体系和欧元的信任，并誓言采取严厉报复措施，包括没收欧洲私人投资者在俄境内的资产。俄罗斯总统投资事务特使基里尔·德米特里耶夫表示，此举是“对由美国建立的国际储备体系的一次沉重打击”。
在欧洲内部，银行界警告称，没收如此规模的主权资产在法律上存在重大争议，并将开创危险先例。瑞典央行在2024年发布的一份研究报告指出，这将是非交战国首次在战争持续期间，为援助第三国而没收交战国资产。
此外，匈牙利总理欧尔班表示，欧盟希望通过动用被冻结的俄罗斯资产继续冲突甚至加剧冲突，这种做法无异于公开宣战，必将遭到俄罗斯报复。匈牙利不会改变立场，不支持没收被冻结的俄罗斯资产，不向乌克兰提供资金或武器，也不参与欧盟服务于战争目的的借贷。
12月12日，欧盟就无限期冻结俄罗斯央行在欧洲的资产达成一致，并辩称这些资产必须用于支持乌克兰。
发布时间
2025-12-15 16:27:36
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