摘要
美国于2025年12月1日接任二十国集团（G20）轮值主席国，尽管外界对特朗普领导下的多边合作持怀疑态度，但文章认为这反而是振兴G20的契机。G20虽占据全球80%以上GDP，具备全球合法性，但其成员过多导致决策效率低下，协议往往被稀释为最低共识。文章建议，特朗普可通过两大改革修复G20：一是在代表权上，承认成员不平等，由美、中、印、欧盟主导多数议题，沙特等国在特定领域发挥更大作用；二是在经济目标上，推动主要经济体承诺实现特定的国际收支目标，以减少全球失衡。同时，在气候变化等易引发分歧的议题上，建议暂停新倡议，集中精力恢复G20的核心协调功能。
线索
G20的改革方向揭示了全球地缘政治和经济治理的潜在重构，这既是风险也是机遇。风险在于，若改革失败或加剧集团内部分裂，全球政策协调将进一步弱化，贸易保护主义（如关税政策）可能抬头，增加全球经济的不确定性和市场波动性。一个被削弱的G20意味着在应对下一次全球金融危机或公共卫生危机时，反应将更加迟缓。机遇则在于，若G20能成功转型为一个由主要经济体驱动的更高效决策核心，全球失衡问题（如贸易赤字）可能得到更有效的管控，从而促进汇率稳定和可预测的贸易环境。对于投资者而言，这意味着更稳定的宏观经济基本面。此外，明确特定领域（如能源）的主导国家，可能为相关行业（如新能源、传统能源）带来更清晰的政策信号和投资方向。
正文
美国于12月1日接替南非，成为二十国集团（G20）轮值主席国，其议程将由美国总统特朗普主导。G20作为一个多边经济机构，其未来的发展方向受到关注。
G20成立于上世纪90年代末，直至2008年全球金融危机爆发时，才由时任美国总统小布什激活，用以协调各国政府的应对措施，为世界经济提供了支撑。此后，轮值主席国移交至英国，首相戈登·布朗的政府利用该平台的召集与协调能力，制定了获得广泛认可的危机应对方案。
基于这次成功，G20最初被期望在世界事务中扮演更持久的角色。然而，该组织在2010年代初，远在特朗普上任之前，就已开始失去方向。唯一的例外是在新冠疫情期间，G20帮助协调了各国政府的应对行动，并召开了一场旨在稳定市场和供应链的紧急峰会。
从原则上讲，G20仍具备巨大潜力。与之前的七国集团（G7）不同，G20包含了最初的金砖五国（巴西、俄罗斯、印度、中国和南非）以及沙特等其他新兴经济体。这个占据了全球80%以上GDP的集团，比其他任何经济集团都更具全球合法性。
然而，过去十年的事件也凸显了该集团的不足。二十多个国家及组织聚集在一起，庞大的成员数量导致决策效率低下。所有协议和公报都只能反映各方都能接受的最低共识，这往往意味着协议内容被稀释，失去了原有的雄心。此外，每个东道主国都会提出自己的优先事项，导致年度峰会的议程变成一张难以实现的愿望清单。
因此，许多国家转而寻求在较小的集团内进行合作。G7继续定期会晤讨论全球事务，金砖五国也于近期吸纳了埃及、埃塞俄比亚、印尼、伊朗和阿联酋五个新兴经济体，实现了扩张。但由于这两个集团都无法在没有对方参与的情况下动员真正的全球力量，G20仍然是不可或缺的平台，恢复其有效性应成为优先事项。
尽管特朗普对多边主义持怀疑态度，但其政策走向难以预测。在他正式主持G20期间，可以通过让峰会更高效地运作来获得国际认可。作为参考，在特朗普的第一个任期内，G20曾于2020年3月就应对新冠疫情问题达成共识。
美国担任G20轮值主席国的一个良好起点，是减少对妥协的关注，因为这是产生最低共识的根源，同时更多地着眼于和解。该组织若要取得成效，必须有能力做出可能令某些成员不满的艰难抉择。
具体而言，有两个领域可以发挥作用。第一个领域是代表权问题。需要认识到并非所有成员都是平等的。全球政策协调在一个由主要经济大国组成的更紧密集团领导下更容易实现。在大多数问题上，美国、中国、印度和欧盟的决定应具有最大影响力。而在能源生产等特定领域，让沙特这类国家拥有更多发言权也是合理的。
第二个领域涉及经济目标的设定。特朗普可以延续美国前财长蒂莫西·盖特纳的做法，后者曾试图说服具有系统重要性的G20成员国承诺实现特定的国际收支和经常账户目标，以减少全球失衡。考虑到特朗普所关注的问题，他应积极采纳此提议，尤其是在其关税政策可能对美国经济造成损害的情况下。
至于气候变化、抗微生物药物耐药性等其他重大全球挑战，在G20主席国更换为一个与国际广泛共识更为同步的政府之前，暂停一切新倡议或许是明智的选择。各类意愿联盟仍可在现有框架下处理这些事务，G20的议程应着重避免产生分裂性争论，让所有成员集中精力，使集团再次发挥其应有功能。
（吉姆·奥尼尔系英国前财政部长、高盛资产管理公司前主席；拉米·基万曾于沙特2020年任二十国集团主席国期间担任政策战略和规划部门负责人）
发布时间
2025-12-14T20:51:10+00:00
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