摘要
中央经济工作会议明确将北京和上海的国际科技创新中心建设范围分别扩围至京津冀和长三角城市群，旨在加快形成中国原始创新的主要策源地和科技强国建设的战略支点。目前，北京、上海、粤港澳大湾区三大国际科创中心均已跻身全球科技创新集群前十，其中深圳-香港-广州集群、北京、上海-苏州集群在2025年全球创新指数中分别位列第一、第四和第五。北京基础研究经费占比超16%，R&D经费投入强度达6.73%全国第一；上海三大先导产业总规模突破1.8万亿元。此次战略调整标志着科创发展从核心城市“单点突破”转向区域一体化“协同作战”的新阶段。
线索
此次战略扩围为投资者指明了明确的区域和产业方向。机会在于：1）区域协同红利：投资焦点可从核心城市扩展至京津冀、长三角城市群内的二三线城市，如苏州、嘉兴、天津、合肥等，这些地区将承接产业转移和创新资源外溢；2）重点产业赛道：集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业是政策重点攻坚领域，相关产业链上下游企业，特别是参与跨区域创新联合体的企业，将获得持续支持；3）基础设施与平台：长三角G60科创走廊、京津冀协同创新共同体等物理载体和制度创新平台的建设，将带动相关科技服务、园区开发、高端设备制造等行业的发展。风险在于：1）协同执行难度：跨行政区的资源调配与利益协调机制复杂，若“行政壁垒”未能有效破除，协同效应可能不及预期；2）高投入与长周期：前沿科技领域研发投入大、风险高、回报周期长，投资者需具备长期视角并承受不确定性；3）内部竞争：区域内各城市间对人才、资金和项目的竞争依然存在，可能导致资源分散。
正文
中央经济工作会议将建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心列为重点任务。中央财办分管日常工作的副主任韩文秀在2025-2026中国经济年会上表示，党中央决定将北京国际科技创新中心扩围至京津冀，将上海国际科创中心扩围至长三角，目的是加快形成我国原始创新的主要策源地，共同打造科技强国建设的战略支点。
战略地位与现状
区域创新是国家创新的重要组成部分。北京、上海、粤港澳大湾区三大国际科技创新中心在国际上的综合指数持续提升。根据世界知识产权组织（WIPO）发布的2025全球创新指数，全球百强创新集群中，深圳-香港-广州集群位居榜首，北京排在第四，上海-苏州集群排在第五。
科技部副部长林新介绍，北京原始创新能力持续增强，基础研究经费支出占比超过16%；上海产业创新实力快速提升，集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业总规模突破1.8万亿元；粤港澳大湾区已成为全球最具影响力的创新集群。
中国科学技术发展战略研究院技术预测与统计分析研究所所长玄兆辉援引《中国区域科技创新评价报告2025》指出，几大城市群科技协同效应提升，科创中心带动效应显著。具体数据为：北京综合科技创新水平全国第2，R&D经费投入强度6.73%全国第1；上海综合排名全国第1，R&D经费投入强度第2；天津综合排名第6；江苏综合排名第3；浙江综合排名第5；安徽综合排名第9。
战略转向：从单点到协同
分析指出，此次表述从“北京、上海”调整为“北京（京津冀）、上海（长三角）”，反映了发展理念的演进。随着全球科技竞争复杂化，单一城市在芯片、人工智能、生物医药等前沿领域的资源边界、产业承载力与制度弹性已显不足。创新链条长、投入大、风险高的特点，要求从聚焦核心城市的“单点突破”，迈向强调区域一体化的“协同作战”。
各区域协同发展路径
北京（京津冀）：北京市委书记尹力在部市共建北京国际科技创新中心工作会议上表示，要不断强化科技创新策源功能，大力推动科技创新与产业创新深度融合，加强区域创新资源统筹，推动“三城一区”联动发展，建设京津冀协同创新共同体。
上海（长三角）：上海市委书记陈吉宁在部市共建上海国际科技创新中心工作推进会上指出，要紧扣高风险、高价值基础研究，深化体制机制改革，并强化关键核心技术攻关，聚焦三大先导产业重点领域。为深化协同，全国首个以科技创新协同发展为主题的区域立法《关于促进长三角科技创新协同发展的决定》于2025年9月1日正式施行，旨在打破行政壁垒。该《决定》明确上海发挥“龙头带动作用”，与苏浙皖共同成为“我国科技和产业创新的开路先锋”。具体举措包括共建重大科技基础设施集群、建立长三角基础研究联合基金等。作为核心抓手的G60科创走廊，也通过新发布的《关于支持长三角G60科创走廊策源地建设若干措施》，向“世界级”跨越升级。自2024年起，长三角已围绕重点领域试点建设了24家长三角创新联合体。
粤港澳大湾区：广东省委书记黄坤明在央地共建粤港澳大湾区国际科技创新中心工作推进会上表示，要充分发挥“一国两制”优势，携手港澳构建更紧密的创新共同体，深化三地规则衔接、机制对接，高水平建设横琴、前海、南沙、河套等重大合作平台，发挥港澳“超级联系人”作用，共同融入全球创新网络。
发布时间
2025年12月14日 17:22
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