摘要
“老幼共托”模式通过在同一空间内整合养老与托育服务，系统性解决“上有老、下有小”的家庭照护难题。该模式不仅能缓解家庭压力、降低照护成本（如山东济宁案例中月费用从2000元降至1100元），还能盘活因生源减少而闲置的幼儿园等资源，实现“一份投入、双向受益”。同时，代际互动促进了社会融合。目前，该模式在重庆、深圳、济宁等地试点，效果显著，但仍普遍面临资金短缺、场地紧张、复合型人才缺乏及跨部门管理壁垒等挑战，其可持续性有待政策与市场模式的进一步探索。
线索
“老幼共托”模式蕴含着由人口结构变化驱动的结构性投资机遇。一方面，老龄化加剧与生育率下降形成“养老需求增加、托育资源闲置”的供需错配，为改造存量资产（如闲置幼儿园）提供了广阔市场空间；另一方面，国家层面政策（如“十五五”规划及相关中央文件）的明确支持，为行业带来了确定性的政策东风和补贴预期。然而，风险同样显著：当前项目的盈利模式尚未跑通，高昂的改造成本与运营压力导致多数机构处于亏损状态（如深圳某项目投资超800万仍未回本）；运营上，同时服务“一老一小”的复杂性极高，对空间设计、安全管理及复合型人才提出严苛要求；此外，教育、卫健、民政等多头管理的现状构成了监管不确定性。因此，投资该领域需重点关注具备规模化运营能力、能打通跨部门资源、并已探索出多元化盈利渠道的头部企业，同时警惕前期投入巨大、回报周期长的财务风险。
正文
“一老一小”是家庭责任链条上的两端，也是社会发展中相互关联的民生关切。老幼共托模式旨在打破养老与育幼的服务壁垒，在同一场所提供两种服务，实现从“单点应对”到“系统解决”的转变。2024年12月，《中共中央国务院关于深化养老服务改革发展的意见》提出建设“一老一小”服务综合体，为该模式提供了政策指引。
近年来，重庆市、广东省深圳市、山东省济宁市等地开始试点老幼共托模式，探索“一站式”解决养老、育幼问题。
新场景：破解难题，降低成本，开辟赛道
在重庆奉节县公平镇，一个依托乡镇返乡创业园建立的“一老一小”服务联合体，解决了务工人员的后顾之忧。该联合体由养老服务中心改造而成，集养老与儿童托管于一体。截至统计，已服务老人260余名、儿童60余名，使创业园的员工招用率提高了四分之一以上。
从家庭成本角度看，老幼共托展现出经济优势。山东济宁市任城区南苑街道的老幼共托服务中心，为一位居民同时提供其70多岁母亲的日间照料和两岁半儿子的托育服务，每月费用为1100元，而分开购买同类服务预计每月至少需要2000元。重庆高新区虎溪街道学智社区通过利用闲置用房并给予运营机构补贴，使托育费用下降了三成，惠及500余户家庭。
对运营机构而言，老幼共托开辟了新的产业赛道。山东济宁南苑街道服务中心的负责人原本经营一家幼儿园，因生育率下降导致教室空置率上升而寻求转型。通过市场调研，发现养老与育幼在服务内核上相通，场地、厨房、设施及管理人员可以共享，从而降低运营成本。
搭场地：科学设计，分而不离
实现老幼共托，空间设计是关键，需兼顾“独立”与“共融”。
广东深圳市宝安区航城街道的老幼共托综合服务体由一处原养老设施改造而成。改造后，空间被划分为两个独立功能区：一个1500平方米的长者服务站和一个500平方米的托育园。为确保互不干扰，托育园设有独立对外大门，与长者服务站之间用带玻璃窗的木门隔开，既方便老人随时看到孩子，又保障了各自的活动空间。
重庆高新区含谷镇的裕安可艾幼儿园则将闲置的三楼改造为养老服务站。园门口开设两条通道，以护栏分隔，分别供幼儿和老人通行。养老服务站通过独立楼道与楼下分隔，并设定了避开幼儿入园、午休及接送时段的开放时间，以减少交叉影响。
山东济宁南苑街道的服务中心是在全新空间中打造的。其设计为一层养老、二层托育，并设有共用活动空间。楼梯扶手设计成“一高一低”双层结构，方便老人和孩子使用。中心还配备了紫外线消毒灯、智能健康监测手表等设备，以保障安全健康。
优服务：促进融合，补齐短板
老幼共托不仅是空间叠加，更要求服务内容的优化。一方面，需为老人和孩子提供康复理疗、亲子早教等专业服务；另一方面，要精心设计代际互动活动，如剪纸、面点制作等，让老人的经验智慧与孩童的活力相互滋养，实现“1+1＞2”的效果。有案例显示，一位情绪低落的老人在参与指导孩子活动后，精神状态得到显著改善。
服务优化面临专业人才短缺的挑战。目前行业缺少既懂幼教又懂养老的复合型人才。对此，济宁的运营机构通过培训，帮助原有幼师考取养老护理员职业技能等级证书，实现团队转型。重庆奉节则探索“银发赋能”路径，动员具备专长的退休人士提供服务。
为推动专业化，深圳市政府于2021年组建了深圳幸福健康集团，专门负责养老托育基础设施的投资建设和运营管理。在政策支持下，该集团已打造5个老幼共托项目。
现实挑战与未来路径
尽管前景广阔，老幼共托模式仍面临多重挑战。
首先是资金压力。深圳三围社区项目投资800多万元，虽获得政府建设及运营补贴，但因普惠性收费限制和高昂成本，目前仍未收回投资，处于亏损状态。济宁的运营方也坦言，因前期投入大及本地托位供给过剩，运营收入难以覆盖成本。为缓解压力，机构正尝试拓宽盈利渠道，如延伸课后托管、上门送餐等服务。
其次是场地紧张。养老育幼服务需贴近社区，而现有城市规划对此预见不足。有观点建议，应根据人口结构变化，动态调整场地用途，如将生源不足的幼儿园转型为养老机构。
最后是部门协作壁垒。目前幼儿园、托育、养老分属教育、卫生健康、民政等部门管理，标准不一。业界呼吁通过顶层设计，统筹管理工作，促进资源高效利用。
要让老幼共托模式走得更稳更远，需要顶层设计、政策支持、资源整合同步发力，构建政府引导、市场运作、社会协同、法治保障的系统解决方案。
发布时间
2025-12-12 09:12:00
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