摘要：江苏省发布“十五五”规划建议，未设定具体GDP目标，转而聚焦打造“新质生产力”重要阵地。核心战略是构建“一中心一基地一枢纽”三位一体体系，即全球影响力的产业科技创新中心、国际竞争力的先进制造业基地和世界聚合力的双向开放枢纽。产业上，重点发展人工智能、低空经济、第三代半导体、氢能、生物制造、量子科技等前沿领域。区域协调上，提出“区域互补、跨江融合、南北联动”新思路，旨在通过产业链跨江布局，激活苏北、苏中内生动力，形成多中心网络化发展格局。
线索：该规划为未来五年江苏省的投资和发展指明了清晰方向，蕴含着显著的结构性机会。首先，政策强力驱动的人工智能、半导体、氢能、低空经济等战略性新兴产业将获得资金、人才和资源的倾斜，相关产业链上下游企业迎来黄金发展期。其次，“跨江融合”战略将催生苏中、苏北地区的基础设施建设、产业园区开发和产业转移承接需求，相关区域性的基建、物流和制造业企业有望受益。然而，风险同样存在。一是技术迭代风险，量子、脑机接口等前沿领域技术路径尚不明确，投资回报不确定性高。二是政策执行风险，宏伟蓝图能否有效落地取决于地方政府的执行力和资源配置效率。三是传统产业转型压力，在资源向新质生产力集中的背景下，未能及时升级的传统制造业可能面临被边缘化的风险。
行业影响 <
积极影响
1. 人工智能 (95): 文件明确将人工智能作为科技创新的核心驱动力，提出攻关大模型、建设工业人工智能研究所、开展“人工智能+”城市试点，政策支持力度空前，覆盖技术研发到应用落地全链条。
2. 芯片制造 (90): 规划点名要部署“光量子芯片”并加快壮大“第三代半导体”，直接指向半导体产业的前沿和核心领域，表明该产业是先进制造业基地建设的重中之重。
3. 航空航天 (85): 文件首次将“低空经济”与航空航天并列，并明确其为新的增长引擎，为整个产业链，包括研发、制造、运营和服务，提供了强大的政策背书和市场预期。
4. 生物医疗 (80): “生物制造”被列为需要加快壮大的未来产业，这直接关联到生物技术在医药、化工、材料等领域的应用，将推动相关研发和产业化进程。
5. 储能 (75): “氢能”作为被点名的未来产业，其制备、储存和应用环节均属于储能范畴。同时，新质生产力强调的绿色低碳发展也离不开大规模储能技术的支持，行业前景广阔。
消极影响
1. 煤炭开采 (-80): 新质生产力的核心是高科技、高效能、高质量，与煤炭等传统能源的高污染、低附加值属性根本相悖。政策重心将彻底转向清洁能源，煤炭行业将面临持续的政策压制和市场萎缩。
2. 火力发电 (-75): 作为煤炭的主要下游，火力发电同样是旧有发展模式的代表。在构建绿色低碳的现代产业体系目标下，火电的扩张将受到严格限制，存量机组的转型压力巨大。
3. 传统车企 (-60): 规划强调的先进制造业和未来产业，必然包含新能源汽车和智能网联汽车。政策资源将向电动化、智能化、网联化倾斜，依赖内燃机技术的传统车企将面临严峻的转型挑战和市场份额挤压。
4. 基础建材 (-50): 规划重点在于产业创新和高质量发展，而非大规模传统基建。虽然区域协调需要建设，但模式更趋精细化，对水泥、钢材等基础建材的粗放式需求增长将放缓，行业面临结构性调整。
5. 纺织制造 (-45): 纺织业是典型的传统劳动密集型产业。在资源和政策向高精尖产业集中的大趋势下，纺织业若不能通过智能化、品牌化实现转型升级，其在区域经济中的地位和获得的资源支持将持续下降。
正文：
江苏省于12月11日发布《中共江苏省委关于制定江苏省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。该文件未设定具体的GDP增长目标，核心内容围绕打造发展新质生产力的重要阵地展开。
文件提出，未来五年经济社会发展的主要目标包括在高质量发展上继续走在前列、在推动科技创新和产业创新融合上打头阵、在推进深层次改革和高水平开放上勇争先。
在产业布局上，江苏省明确了构建“一中心一基地一枢纽”三位一体的战略支撑体系。具体为：打造具有全球影响力的产业科技创新中心、具有国际竞争力的先进制造业基地和具有世界聚合力的双向开放枢纽。文件指出，未来五年新质生产力重要阵地建设能否取得突破，关键在于“一中心一基地一枢纽”能否基本形成核心功能。
为打造产业科技创新中心，规划提出将以科技创新引领新质生产力发展。具体措施包括：聚焦攻坚前沿技术，部署类脑计算、光量子芯片等，攻关通用与垂直领域大模型；搭建顶级科研平台，如建设中国科学院工业人工智能研究所，布局智能制造重大科研设施；创新科研范式，推动人工智能驱动的新型科研范式、技术研发、工程实现、产品落地一体化协同发展。文件还明确支持苏州、南京等有条件的地方开展“人工智能+”城市建设试点。
在打造先进制造业基地方面，文件首次将“低空经济”与航空航天并列，明确其为新的增长引擎。同时，对未来产业的布局进行细化，点名要加快壮大第三代半导体、氢能、生物制造，并推动量子科技、脑机接口、第六代移动通信等前沿领域形成现实生产力。
区域协调发展是本次《建议》的另一重点。江苏省面临长江南北的发展梯度差问题。文件提出以城市群、经济带为骨架，推动“多中心、网络化”的区域协同发展方向。
具体措施包括：联动推进长江经济带高质量发展和长三角一体化发展，支持苏州与上海同城化发展，支持长江口产业创新绿色发展协同区建设，谋划构建沿江创新发展带。同时，深入推进“1+3”重点功能区建设，强化扬子江城市群示范引领功能，支持宿迁深化“四化”同步集成改革，提升徐州区域中心城市能级，推动徐宿淮连协同发展。
未来五年的区域协调发展战略被概括为“区域互补、跨江融合、南北联动”。这一表述与过去强调苏南带动苏北的思路不同，更强调双向赋能和功能耦合。“跨江融合”旨在推动产业链、创新链、人才链的跨江布局，“南北联动”则意在激活苏北、苏中的内生动力，使其不仅是产业转移承接地，更能成为特色产业集群的新增长极。
发布时间：2025-12-13
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