摘要
国家卫生健康委等四部门联合发布《老年护理服务能力提升行动方案》，旨在应对人口老龄化带来的刚性需求。方案设定到2027年，要有效扩容老年护理资源，完善覆盖机构、社区、居家的服务体系。截至2024年底，中国60岁及以上人口已达3.1亿，占总人口22%，失能老人对医疗护理需求迫切。核心措施包括扩大“互联网+护理服务”、要求到2027年95%以上的老年护理专业护士接受培训，并推动二级及以上医院资源下沉基层，提升整体服务能力。
线索
该《行动方案》为老年护理产业链的多个环节带来了明确的投资机会与潜在风险。
* 投资机会：
1. “互联网+护理”与智慧医疗：政策明确支持护士上门服务，利好提供预约、管理、远程监控平台的互联网医疗科技公司。同时，鼓励人工智能在老年健康管理中的应用，为AI辅助诊断、智能监护设备、健康大数据分析等领域打开了市场空间。
2. 社会化办医与连锁机构：方案引导社会力量举办规模化、连锁化的护理院（中心），并鼓励特定规模城市设立护理机构。这为民营资本进入高端、普惠及社区嵌入式养老护理市场提供了政策支持，相关运营管理公司和医疗地产开发商有望受益。
3. 基层医疗设施升级：支持基层医疗卫生机构设置日间护理中心、家庭病床等，将带动相关医疗设备、康复器械、信息化系统及适老化改造的需求。
4. 专业培训市场：到2027年95%以上老年护理护士需参加培训的目标，催生了对专业护理培训、职业教育和资格认证服务的巨大需求。
* 潜在风险：
1. 政策落地不确定性：宏伟目标的实现依赖于地方财政支持和执行力，不同地区可能出现落地进度和效果不一的情况。
2. 盈利模式挑战：老年护理服务投入大、回报周期长，其盈利能力高度依赖长期护理保险的支付范围和报销标准。若保险支付不到位，民营机构的商业模式将面临严峻考验。
3. 服务质量与监管风险：方案明确了对跌倒、压疮等关键质量指标的监测，未来行业监管将趋严。服务提供方若无法达到质量标准，将面临处罚风险，影响品牌声誉和经营。
正文
一、总体目标与背景
国家卫生健康委、国家医保局、国家中医药局和国家疾控局联合发布《老年护理服务能力提升行动方案》。该方案是应对人口老龄化国家战略的具体举措。截至2024年底，全国60岁及以上人口达到3.1亿，占总人口的22%，其中失能老年人对医疗护理服务存在迫切的刚性需求。方案提出，到2027年，要实现老年护理资源有效扩容，覆盖机构、社区、居家的老年护理服务体系逐步完善，从业人员服务能力、服务连续性、可及性和规范性持续提高。
二、服务体系建设
方案对各级医疗机构的功能定位和建设提出明确要求：
* 医院层面：具备条件的二级及以上综合医院和中医医院，需按相关指南规范设置老年医学科，并配备相应护理力量。政策优先盘活存量医疗资源，支持部分一级、二级医院转型或加强老年护理功能。
* 社会力量层面：引导社会力量举办规模化、连锁化的护理院（中心）。鼓励省会城市、副省级城市、计划单列市，以及常住人口超过300万且60岁及以上人口占比超过20%的地级市，至少设立1所护理院或护理中心。有条件的县（市）也鼓励设置。
* 基层层面：基层医疗卫生机构需根据实际需要，设置和增加提供老年护理服务的床位。
三、资源整合与联动
方案强调依托城市医疗集团和县域医共体，构建医联体内一体化老年护理联动模式，推动机构服务向社区和居家延伸。
* 人才下沉：城市二级及以上医院或县级医院需选派高年资或经验丰富的老年护理专业护士，通过定期派驻、组建联合团队、点对点帮扶等方式，提升基层机构的老年护理能力。
* 退休人员支持：鼓励二级及以上医院退休且具备中级及以上职称的护士，通过技术输出、人员培训、远程指导等方式支持基层和医养结合机构。
* 具体目标：到2027年底，力争90%以上的社区卫生服务中心和乡镇卫生院，均有二级及以上医院的中高级职称护士定期派驻。
四、服务模式创新
方案鼓励利用技术和新模式提升服务可及性：
* “互联网+护理服务”：扩大覆盖面，借助信息化技术，推动护士为失能失智、高龄、残疾等行动不便的居家老年患者提供上门专业护理服务。
* 技术应用：鼓励人工智能等技术在老年护理、健康管理等领域的应用。
* 多元化服务：支持基层机构设置日间护理中心、社区嵌入型机构、家庭病床等，提供机构护理、日间护理和上门护理服务。鼓励基层机构提供长期护理服务，符合条件的可纳入长期护理保险定点范围。
* 家庭医生作用：探索发挥家庭医生在失能等级评估中的作用。在有条件的地区，家庭医生团队中的护士可为签约老年人提供上门护理服务。
五、人员培训与质量监管
方案对从业人员能力和服务质量提出具体要求：
* 培训目标：到2027年，辖区内老年护理专业护士参加培训占比需达到95%以上。
* 服务改善：医疗机构需根据老年患者特点，提供医疗护理、综合评估、健康指导、心理慰藉等服务，并为有需求的住院患者提供免陪照护服务。
* 信息互通：加强医联体内各医疗机构间老年患者电子病历、电子健康档案的互通共享。
* 质量监管：各级卫生健康行政部门需加强质量控制，重点监测老年患者2期及以上院内压力性损伤发生率、非计划拔管率、误吸发生率、跌倒发生率、走失发生率等指标，保障服务质量安全。
发布时间
2025-12-13T16:40:49
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