摘要：为应对人口老龄化（60岁以上人口达3.1亿，占比22%），中央多部门联合发布《老年护理服务能力提升行动方案》，目标到2027年有效扩容护理资源，完善覆盖机构、社区、居家的服务体系。方案核心在于推行长期护理保险制度，并鼓励基层医疗卫生机构参与，通过优质资源下沉、增设护理床位、发展“互联网+护理服务”等方式，满足老年人从诊疗到安宁疗护的多元化需求，并计划到2027年实现90%以上基层机构有上级医院护士派驻，95%老年护理专业护士接受培训。
线索：该政策标志着中国养老产业进入由政府强力驱动的规模化、规范化发展阶段。投资机会集中在：1）直接受益的养老服务提供商，尤其是社区嵌入式和家庭护理机构；2）长期护理保险（长护险）体系带来的商业保险、金融科技和支付服务市场；3）支撑“互联网+护理”的远程医疗、智能监护设备和健康管理平台；4）针对老年护理的专业培训市场；5）老年医疗耗材、康复器械及药品的需求增长。风险在于：政策落地执行效果的不确定性、长护险支付标准对服务提供商利润率的压制、专业护理人才短缺可能制约行业发展，以及初期市场可能出现的无序竞争。
行业影响：
积极影响
1. 养老护理 (95)：政策核心直接指向扩大老年护理服务供给，明确要求增设护理院/中心，鼓励基层医疗机构提供长护服务，并纳入长护险定点，为行业带来确定性的需求增长和资金支持。
2. 远程医疗 (85)：方案明确提出扩大“互联网+护理服务”覆盖面，利用信息化技术推动护士上门，为远程医疗平台、在线问诊、数字化健康管理等提供了直接的政策驱动和广阔的应用场景。
3. 人寿保险 (80)：长期护理保险制度的全面推行，为保险公司开辟了全新的、巨大的增量市场。保险公司可作为承保方、管理方或服务整合方深度参与，带来长期稳定的保费收入和客户粘性。
4. 医疗设备 (75)：护理服务从机构向社区和居家延伸，将催生对家用医疗设备（如病床、制氧机、监测仪）、社区护理中心设备及康复器械的大量需求，推动相关产品销售。
5. 健康管理 (70)：方案强调覆盖从急性期到稳定期的全周期护理，与慢性病管理、健康监测、康复指导等健康管理服务高度契合，为健康管理服务融入主流医疗体系提供了契机。
消极影响
1. 传统车企 (-40)：人口老龄化直接导致核心购车人群（青年及中年）规模萎缩，长期看将抑制汽车消费市场的整体增长。同时，社会资源向养老领域倾斜，可能间接减少对传统制造业的政策扶持。
2. 快餐便食 (-35)：老年人口比例上升，而其消费习惯更倾向于健康、易消化的家庭烹饪或特定餐饮，对高油高盐的快餐需求天然较低，导致快餐行业的核心消费群体持续流失。
3. 休闲饮品 (-30)：与快餐逻辑类似，休闲饮品的主要消费群体是年轻人。人口结构的老化将使这一市场的增长基础受到侵蚀，老年人的饮品选择更偏向健康和功能性。
4. 鞋服 (-25)：老龄化改变了消费结构，对时尚潮流、高频更换的鞋服需求下降，而对舒适、功能性鞋服的需求增加。这将冲击以快时尚和年轻化为主要增长模式的传统鞋服企业。
5. 奢侈品 (-20)：奢侈品消费与财富积累和社交展示需求密切相关，主力人群为中高收入的中青年。人口老龄化趋势将削弱奢侈品市场的长期增长动力，因为老年人的消费观念更趋务实。
正文：
2025年中央经济工作会议提出，在民生领域实施康复护理扩容提升工程，推行长期护理保险制度。12月12日，国家卫健委、国家医保局、国家中医药局和国家疾控局联合发布《老年护理服务能力提升行动方案的通知》。
行动方案设定目标，到2027年，有效扩容老年护理资源，逐步完善覆盖机构、社区、居家的老年护理服务体系。方案提出，依托城市医疗集团和县域医共体，构建医联体内一体化老年护理联动模式，推动机构服务向社区和居家延伸，健全覆盖疾病急性期诊疗、慢性期康复、稳定期照护、终末期安宁疗护的全周期服务。
截至2024年底，中国60岁及以上人口达3.1亿，占总人口的22%。全国有19个省份已进入中度老龄化社会（60岁及以上人口比重超过20%）。
方案要求，各级卫生健康行政部门需根据人口老龄化程度规划老年护理资源。鼓励常住人口超过300万且60岁及以上人口占比超过20%的地级市至少设立1所护理院或护理中心，并支持有条件的县（市）设置护理院（中心）。
针对中国式养老“9073”格局（90%居家、7%社区、3%机构）中社区与居家养老服务的短板，方案从两方面部署：
一、推动优质护理资源下沉。到2027年底，力争90%以上的社区卫生服务中心和乡镇卫生院，均有二级及以上医院的中高级职称护士定期派驻。
二、提升基层服务能力。支持基层医疗卫生机构增设老年护理床位，设置日间护理中心、社区嵌入型机构和家庭病床。同时，扩大“互联网+护理服务”覆盖面，借助信息化手段，为行动不便的居家老年患者提供上门专业护理。
方案强调，卫生健康行政部门需将此项行动纳入重要议程，并主动与医保部门协作，支持将老年护理服务与长期护理保险政策结合，发挥政策合力。近期，湖北、四川等省份已在其“十五五”规划建议中提出推行长护险，健全失能老人照护体系。
当前，长护险试点地区存在服务提供方割裂的问题。专门的护理站与社区医院的护理中心在人员配置、管理上交集少，前者护理员充足但专业护士缺乏，后者则相反。这可能导致服务重复，如护理站和家庭医生团队同时为同一老人上门服务，造成资源浪费。
行动方案旨在改变此状况。方案鼓励基层医疗卫生机构提供长期护理服务，符合条件的可纳入长护险定点范围，并探索让家庭医生参与失能等级评估，推动评估标准衔接。
为提升服务质量，方案要求对各级医疗机构中从事或准备从事老年护理的专业人员开展培训，到2027年，辖区内老年护理专业护士参训比例需达到95%以上。部分地区如上海，已开始培养在老年护理、安宁疗护等领域具备专长的“一专多能”护士，并在岗位激励机制上予以倾斜。
发布时间：2025-12-12
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